气候谈判结束，穷国受挫

南方中心总执行长：许国平

内容简介：波恩气候谈判上周五结束，发展中国家对一份令人惊讶地删除了一些非常重要提议的全球交易新草案提出了强烈批评。

为期两周的气候变化会议于 6 月 11 日在波恩结束，结果复杂。一方面，发展中国家感到受挫，因为在长期合作工作组主席产生的一份新文件中，发展中国家的很多关键建议被删除，或者说被忽视。另一方面，他们成功地坚持在另一个工作组中采取更多的行动，其间发达国家必须根据《京都议定书》做出新的减排承诺。

在气候变化公约中的谈判一直进展十分缓慢。但是上周五 6 月 11 日 却聚集了十分强大的力量，迫使希望早点完成会议、观看世界杯开幕式的代表团相反继续进行会议。

在哥本哈根灾难性结束后，这两周重新确立联合国为进行气候变化行动全球交易的唯一合法场所。

6 月 10 日 晚上，由长期合作小组（ LCA ）主席、来自津巴布韦的玛格丽特•桑格（ Margaret Sanger ）发布了一份修改后的关于气候变化基本交易的新草案。

这份新文件引来发展中国家批评如潮，（发展中国家的保护伞） G77 和中国说对于草案中的不平衡感到“沮丧”，敦促在下一次的草案中恢复其立场和提议。

中国在其一份长篇的强硬陈述中提到，该份草案偏离了巴厘岛路线图（该图提供了谈判的要求和条件） 50% ，并补充说，主席能产生这样一份文件让人感到吃惊。它批评主席影响《京都议定书》的存在，并从文件中删除了关键点，“那是为什么我们不能接受的原因。”

其它一些亚洲发展中国家，包括马来西亚、泰国、菲律宾、新加坡、印度、巴基斯坦、孟加拉国、东帝汶等也提出了尖锐批评。

马来西亚说，对于文件感到不舒服，因为文件中删除了《公约》和《京都议定书》。文件忽略了发展中国家发展的需要，要求发展中国家到 2020 年排放“达到顶峰”，尽管发达国家还没有“达到顶峰”，并把沉重的任务放到发展中国家身上，让其行动受国际分析的约束。

文件还迫使发展中国家必须进行“低碳发展计划”，这些都是新加的、强加的，文件还删除了发展中国家的很多提议。因此需要一份平衡的新草案。

非洲集团说，文件是不平衡的，与发展中国家要求的公平原则不一致，或者说与发达国家的相当减排不一致，文件还威胁代替《京都议定书》。

巴西也表示对删除了发展中国家提议的文件感到沮丧并呼吁全面修改。其它很多拉美国家，包括委内瑞拉、玻利维亚、阿根廷等也对文件提出了批评。

比较而言，大多数发达国家给出的印象是，他们喜欢新文件，尽管也提到了一些缺点。

对文件的阅读确定了发展中国家的观点：该文件删除了发展中国家的很多关键立场，同时却增加了发展中国家的很多义务，其中一些义务在早前的草案中甚至没有出现过，或没有进行过适当的讨论。

此外，大多数争议的新问题甚至没有放在括号中，错误地让人认为这些观点已有共识，从而让发展中国家处于严重的劣势中。

第一个问题是，新案文暗示结束《京都议定书》（而发展中国家则坚持应继续），并用一份新协议来代替，在这份新协议中发达国家和发展中国家的缓和行动几乎按同样的水平来对待。

在这个新机制中，发达国家将从强制的深度减排约束机制下降到自愿保证机制，而发展中国家将必须履行比其现在的行动和报告更高的义务。

先前的文件包含了是《京都议定书》成员的发达国家继续在《京都议定书》下做出承诺的要求。但是新文件删除了这一点，因此暗示《京都议定书》将被其它选择——国家自愿保证机制所替代。

新草案还给予对于发展中国家来说十分重要的公平原则重重一击。在一段关于全球减排的段落中，“按照平等获得全球大气资源的范例进行”的关键词被删除。

文件还呼吁实现“到 2020 年全球及国内排放达到顶峰”。这意味着即使发展中国家远远低于发达国家的排放也要达到顶峰。这将给经济和发展带来巨大影响。

发展中国家还希望增加一段强硬的段落，禁止发达国家以解决气候变化为由的贸易保护（比如对进口货物征收费用或关税）。但是这在主要的段落中并没有写出来。

其它一些遗漏的重要元素包括，发达国家必须在减排中做出“相当的努力”，他们应贡献国民生产总值的 1.5% 到气候基金中，让发展中国家可以采取气候行动。

在报告和验证减排行动的需要中，文件几乎以相同的基础对待发展中国家和发达国家。

在遭到了强烈的批评后，主席玛格丽特•桑格说，她在准备新草案时将考虑这些观点。但是发展中国家担心他们因文件而损失的立场是否能被恢复。

在另一个关于在《京都议定书》下的进一步行动的工作小组中，发展中国家建议通过秘书处的新研究和关于发达国家已做出的充分国内减排保证研讨会来加速工作。

甚至是这些柔和的行动也遭到了一些发达国家的反对。到目前为止，发达国家整体来说一直不愿就 2012 年后的减排达成一致有进展，给出一个明显的信号，他们不希望《京都议定书》继续。