气候变化谈判艰难中恢复

南方中心总执行长：许国平

内容简介：上周全球气候谈判在波恩恢复，发达国家试图逃避自己的责任，而把负担推到发展中国家身上。

联合国在波恩的谈判已经完成了第一周，而谈判还将再进行一周。

在这一半的路程上，有一些好消息。联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 已经重新确立其为谈判气候变化国际交易的论坛。

哥本哈根会议留下伤痕和混乱结论的日子似乎仍在那里，给过去一周的谈判留下了阴影，各国以不同的方式提到了这一点。

但是，好消息是，所有国家，即使那些在哥本哈根及后续道路上冲突如此大的国家，虽然现在仍然有分歧，但是又一次坐到了一起，以十分友好的方式进行谈判。

这种关系 “修补”的原因是，从 25-30 个政治领导举行的小型会议得出的、但是没有合法性或者说共识的《哥本哈根协定》现已融合到跟踪巴厘岛行动计划之“长期合作行动”小组主席的一份新“协助案文”中。

全球气候谈判现在正集中在这份案文上，关于如何解决各种气候变化问题有很多看法。文案仍缺失很多观点和内容，很多发展中国家已经指出，文案不公平地忽略了发展中国家的提议和问题，他们一直试图在纠正这种不平衡。

不太好的消息是，仍然存有分歧，很多分歧实际上在加深。《哥本哈根协定》应对这点负主要责任，因为它做了三件削弱气候变化抗争的事，而这是大多数发展中国家试图在恢复的。

首先，在案文中有一个较弱的“国家保证”体系的内容，发达国家只做出减排的自愿保证，而不是“自上而下”的方法，根据该方法总体目标应按照科学要求来设置（比如到 2020 年与 1990 年相比减排 40% ），然后各国就此达成一致，所有目标加起来构成总体目标。

在案文中出现了两种相对立的方法供选择，上周各国就哪种方法应优先展开了激烈的争论。

其次，预测较弱的保证体系将带来较弱结果的批评者被证明是对的。科学家已经显示，根据《协定》做出的保证“令人吃惊地没有抱负”，在最糟糕的情况下，到 2020 年与 1990 年相比发达国家排放将增加 6.5% ，在最好的情况下（不太可能发生），其排放将减少 15.6% ，而需要的减排是 25-40% 。

根据《协定》做出的保证把世界放在了一条自杀道路上，相当于到 2100 年平均温度灾难性上升 3 -4 摄氏度 。这个充满矛盾的《协定》自己 定 的目标是 2 度，而很多科学家和国家都认为需要限制到 1.5 度。

第三，《协定》助推了发达国家逃避合法约束的《京都议定书》的计划，而在该议定书下正在进行谈判，以约束发达国家（不是成员国的美国除外）做出需要的、相当的减排承诺。同时《协定》还助推了用一份新协议代替的计划，根据新协议发达国家只是自愿保证其所能做的。

上周，（包括签署《协定》领导在内的）发展中国家的谈判员一直试图通过强烈赞成“自上而下”的方法设置发达国家的总体减排目标，每个国家做出相当的承诺，然后加起来构成科学要求的总目标来试图扭转情况。

发展中国家暗示，他们准备自己采取缓和行动，以减少排放增长，但是需要（导致大部分问题的）发达国家带头进行深度减排并通过资金及技术转移来支持发展中国家的行动。

这场大战在过去一周进入了一个新的阶段。在《京都议定书》扩展小组中，发展中国家坚持认为到 2020 年（与 1990 年相比）发达国家必须减排的总体数字为 40-50% 。

但是这种通过“自上而下”得到总体数字的方法本身却遭到了发达国家的反对（欧洲国家可能除外），即使他们早前已经就此表示同意。

在长期合作工作小组也出现了同样的阻力。这里，美国带头，日本、澳大利亚、俄罗斯、加拿大予以支持，推动发达国家只做出自愿国家保证的“自下向上”体系。

与此同时，他们努力推动发展中国家也做出减排行动保证，如果行动需要国际融资的话，这将受到国际监督、报告和验证（ MRV ）程序的约束，或者（即使行动没有融资）受到国际咨询与分析系统（ ICA ）每两年检查的约束。

发达国家真的是一直在主动出击，努力反转先前已经达成一致的、科学要求的、充分的减排承诺，同时却同样努力推动让发展中国家接受《公约》或巴厘岛行动计划陈述以外的任务。

发达国家也一直在使用可观资金的“甜头”，但是这些资金仍然只是沼泽，仍然有很多问题没有答案，比如这些资金是否为“额外的新资金”，抑或只是现有资助的重新包装。

一个积极的行动是，发展中国家在《公约》内设立基金的要求似乎在往前走。但是基金应位于哪里、如何控制、基金的资源与量等更重要的细节却仍待制定。

关于技术转移，设立“技术机制”的内容非常弱。很明显，发达国家实际上不想在技术和设备商业销售以外合作，但是发展中国家正在为在《公约》内建立技术政策制定机构（这令人吃惊地还没有成立，甚至遭到了一些发达国家的反对）而努力。

在案文措辞过程中所有这些分歧以及更多的分歧正在展开斗争，各国希望在下一次十二月的墨西哥成员国大会前案文能取得进展。

本周将发行一份新的主席草案，促成另一轮讨论。谈判员正急切等待看是否其观点已经被采纳，是否新的选择和修改的语言已经引入。这轮谈判将在周五结束。