“可持续发展”的前景

南方中心总执行长：许国平

内容简介：1992 年地球峰会订约至今已近 20 年，世界危机却更严重了。 2012 年将召开新的里约热内卢峰会来消除差距和讨论新的问题。

1992 年里约热内卢峰会唤醒了世人关注环境和发展问题。它召开至今已近 20 年了。

尽管大多数政府首脑出席了该会，发了宏伟的宣言，可是，环境危机如今却更严重了。

其中一主要原因是 1995 年世贸搞的全球化，引发各国新的经济竞争。为了要在全球化市场生存，各国公司得压低成本，也就没多考虑环境或帮助发展中国家的问题。

结果一切依然如故，森林和矿山开发得更多，工厂和汽车喷出更多污染物，使气候升温。

虽然气候变化和其他生态问题近来成了重要的新闻，但根据《卫报》上周报道，一份新的联合国报告说，破坏生物多样化所造成的经济损失，比地球升温还严重。

缺水问题也日益严重。在未来 10 年，这个问题将影响大部分国家，而且很可能引发摩擦。

最近，尼罗河流经的非洲 7 国对用水权起争执。这是个迹象，它可能恶化成严重的地区问题。

联合国将在 2012 年举办“可持续发展”世界峰会。为了纪念 1992 年峰会 20 周年，再次选在里约热内卢举行。

峰会的目的是要各国首脑对可持续发展重新作出承诺；检查上次峰会以来的进展、未竟的工作和处理新的问题。

这个也称为“里约加 20 ”峰会的第一次准备会议，上周在纽约联合国总部召开。联合国副秘书长沙祖康说：“这次会议是在多种危机背景下召开的。”又说：“两百年来，世界虽取得可观的进展，但可悲的是我们无法根除贫穷。”

他说：“再这样走下去，我们传给子孙的不是繁荣，而是物质和环境都贫穷。消除差距已不是办法，只有可持续发展才能长久解决危机。”

“可持续发展”是整个会议的基调。这个词语有多重含义，是在 1992 年地球峰会冒出来的。

本来建议开的是关于环境问题的联合国会议，但发展中国家坚持环境问题必须和发展问题一同考虑。

于是便出现了“可持续发展”。它包含了本来就连结在一起的环境、社会和经济 3 大课题。

峰会认同环境问题和社会及经济问题密切相关（尤其是贫穷和发展不足问题），三者必须一起处理。

会议也提出了“责任相同但有差别”的原则，即各国都有实行可持续发展的责任，但富国责任更大，因为它们之前用了更多世界的资源和更有承担能力。因此，富国应通过资金和技术转移等方法来帮助发展中国家。

这个原则不只是 1992 年峰会成果的重心，也是气候变化和生物多样化大会协定的重心。后者也是同时在里约热内卢签订的。

发展中国家要“里约加 20 ”准备会议进行检讨： 20 年来没什么成果的差错在哪？“ 77 国集团加中国”的主席，即也门大使阿都拉·阿赛迪，在上周的会上指出，协定实施方面一直都有差距。

他说，许多发达国家都没兑现承诺。他要求更多基金来更有效地实施上次峰会的协议。

但是，许多发达国家不要 2012 峰会集中谈过去的失败。或许，为了免于尴尬，不要人知道它们对承诺做得很少。

它们反而喜欢谈“绿色经济”，还有更有效处理环境问题的新国际组织架构。

发展中国家接受这两个议题，但也预防任何岔开可持续发展的社会和经济问题、过分强调环境课题的企图。

“ 77 国集团加中国”说，没必要再为可持续发展下定义，或以“不严密及抽象的概念”取代。指的是“绿色经济”。

应该注意的是，向绿色经济转移，不可导致出现单方面限制贸易、金融和援助的条件或标准。它应该让各国有策略空间来决定自己的可持续之路。

发展中国家担心的是，过度强调环境问题的新经济模式，将会忽略它们的发展需要，这就会从很难才争取到的“可持续发展”协议后退一步了。

上周的会议辩论了“里约加 20 ”会议要取得什么成果。另一主要的争论是将来要什么样的机构来管可持续发展。

现有联合国环境规划署、联合国可持续发展委员会、联合国开发计划署和联合国贸易与发展会议是否应该加强组织和更好地协作？还是彻底改组？或者设立全新的机构？那又要授以什么权力？

这么多叫人关注及重要的课题，到 2012 峰会召开之前，肯定有许多紧张和激烈的谈判！