气候变化谈判恢复，未来不确定

南方中心首席执行长：许国平

内容简介：在哥本哈根会议无序结束后，联合国气候变化谈判上周在波恩恢复，就如何向全球交易迈进出现了分歧。

各国政府现在正开始整理去年 12 月哥本哈根会议无序的结论，重新点燃通向全球气候解决方案的谈判。但是这不是一件简单的任务。

上周在波恩联合国气候变化框架公约再次启动了谈判。这是自哥本哈根后的第一次会议，将于 4 月 9-11 日在波恩花三天的时间讨论到今年底将如何进展。

完成谈判的新的最后期限预计是 12 月，联合国气候变化框架公约的下一次会议将在墨西哥坎昆举行。

奇怪的是，发展中国家要求在坎昆之前尽可能在多个地点举行会议，以便可以在 12 月完成全球解决方案，但是发达国家却不情愿，已经发出暗示表示到那时他们不能完成。

这与去年相比是个反转，当时发达国家的立场是强硬地认为到 2009 年底必须有一个方案，否则对世界的生存将有严重的后果。 .

很难有人可以正确解释为什么这个最后期限从十分紧急转为了轻松自满。最大的可能是“避而不谈”，一个令人沮丧的现实是，美国国会今年不太可能通过该国温室气体减排目标承诺提案。

美国总统奥巴马和美国国会刚刚就通过国内医疗提案经历了一场激战。他们现在集中在金融规范上。政客们通过另一个气候相关的提案前需要一定的时间。

而如果没有美国，其它发达国家不想在联合国气候变化框架委员会就其将减排多少做出最后的承诺。

因此，在现实中，世界在“等待美国”，可能会是很长的等待，正如世界贸易组织多哈谈判的一样，世界其它方都在等待美国来共同行动。

在上周的波恩会议上，美国的问题并没有公开浮出表面，而是走廊谈话的一部分。这可能解释了为什么发达国家在采取拖延策略。 .

在联合国气候变化框架公约长期合作行动特设工作组（ LCA ）的会议上，希望给予《哥本哈根协定》突出作用的、以美国为首的发达国家与希望未来谈判以工作组过去两年制定的文案为基础的诸多发展中国家之间局势紧张。

该份三页的《协定》是 25 名政治领导在哥本哈根举行会议的结果，并没有向公约的成员宣布，而且也没有被通过，只是被注释。但是公约却通过了包含一致观点及没有达成一致观点领域可选方案的长期合作行动特设工作组文案（以下简称 LCA 案文）。

美国尤其希望当各国谈判全球方案时，《协定》至少与 LCA 案文同样重要。他们得到了其它发达国家和一些发展中国家的支持。

但是，大多数发展中国家，甚至一些与《协定》有关的国家（象中国、印度、巴西）希望 LCA 案文成为谈判的基础。他们认为，这是在哥本哈根被所有国家通过的案文，因此必须在这基础上工作，那些倡导《协定》的可以提出注入到 LCA 案文相关章节部分作为可选择方案由工作组考虑。

表面上这可能是一场关于程序的斗争，但事实上这是一场关于最后气候交易内容的斗争。

美国认为，《协定》是各国首脑经过神奇努力得出的，包含了很多避免谈判的新元素。他们希望工作组的主席以《协定》和 LCA 案文为基础攥写新案文。

很多发展中国家对此表示反对，指出《协定》在哥本哈根没有被所有成员同意，那些希望这种样做的人可以指出其希望《协定》如何融入到 LCA 案文中。

很多国家还批评说，只有少数选出的政治领导参加了产生《协定》的秘密会议，这个进程是不民主的。这不符合联合国开放、民主的程序。

以刚果民主共和国为代表的非洲集团在波恩会议上说：“我们看到多边进程被抛在一边，少数选出的国家聚集在一起擬好了秘密案文，即后来的 《哥本哈根协定》，他们还明显想抛弃《京都议定书》 。这些错误从根本上打破了成功、持久合作所需要的信任。”

对于发展中国家来说，正是偏离联合国程序导致了哥本哈根的失败，而不是联合国程序本身。该集团重申，未来应继续采用透明、共享、合法的联合国进程。

玻利维亚 大使巴勃罗 · 索伦（ Pablo Solon ）也指出，目前谈判中的危机是由发达国家非常低的减排承诺引起的。他说，在《哥本哈根协定》后，发达国家保证的减排只是到 2020 年比 1990 年减少 13-17% ，而需要的减排是 40% 以上。

索伦引用欧委会的报告说，如果考虑一些漏洞，保证甚至比 13-17% 还要糟糕。在此种情况下，保证将使排放增加 2.6% （最糟糕的情况），或者减少 2% （最好的情况）。因此，《哥本哈根协定》不会让我们处于更好的情况。

玻利维亚 的声明事实上揭开了其它一些更大的“避而不谈”的问题——《哥本哈根协定》下令人忧心 的 保证。一些跟踪保证的科学家总结说，世界需要限制全球变暖到 1.5-2 摄氏度，以避免灾难性影响，而他们却面临温度上升 3 - 4 度。

联合国气候变化框架公约工作组将在 5 月底再次召开会议。