哥本哈根气候谈判陷入僵局

南方中心首席执行员：许国平

内容简介：在政治领导们只有几天就要到达之际，哥本哈根气候峰会却让全球气候机制的未来陷入僵局之中。

联合国哥本哈根气候会议已过半程，会议的命运在于部分成功与彻底失败之间的平衡。

会议只完成了第一周。更困难，更激烈的部分将在第二周到来，届时一百多名总统和总理预计将参加 12 月 17 日 和 18 日的会议。希望能有一份“一致结果”的提案或官员们和部长们已经准备好的宣言提交给领导们。但是到目前为止，谈判进行的方式看起来政治领导似乎必须自己做出一些关键决议。

还有很多关键议题都没有解决。正如上周的全球趋势所预测的一样，在最后几天出现的最具争议的问题是未来全球气候机制的形式和结构。

发达国家，尤其是日本和欧洲坚持认为必须制定一份新协议来代替当前的《京都议定书》。联合国气候变化公约的所有成员几乎都是该协议的成员，只有美国是一个显著的例外。

由于美国不想加入，其它发达国家也不想继续成为其成员，相反他们希望制定一份包含了美国，但是也对发展中国家提出减排新义务的协议。

这对发展中国家来说是不可接受的，因为新协议很可能不太严格，与《京都议定书》不同的是可能没有法定约束的发达国家减排承诺。

此外，发展中国家根据目前的规则并没有有义务履行法定约束的减排承诺，而且他们也不想在最后阶段被推入到巴厘岛行动计划没有授权的新义务中，担心对其经济发展带来负面影响，尤其是资金和技术转让的许诺还没有完成。

当上周四两个主要工作小组主席主持的会议做出新决议草案时，欧洲和日本对这些决议进行了抨击，因为这些决议以《京都议定书》仍然会保留为基础。他们不止一天拒绝介入到关于《京都议定书》的谈判，并坚持希望与主席协商，看是否可以修改文案。

在上周五的一次全体出席的会议上，欧洲和日本再次表示反对文案。他们说《京都议定书》的延长不能解决减排的需要，相反需要一份包括美国和发展中国家在内的“单一协议”。

在同次会议上，发展中国家坚持认为应继续《京都议定书》，且坚持认为发达国家应同意与 1990 年相比，到 2020 年至少减排温室气体 40% 。并单独地通过《公约决议》让美国在《公约决议》中承诺类似的努力，而发展中国家在资金和技术转让支持的前提下将采取自愿减轻行动。

过去几周一些发展中国家已经宣布了国内目标。比如，中国声明到 2020 年与 2005 年相比，其国民生产总值排放强度将减少 40-50% 。对于每个排放单位，将减少 40-50% 的温室气体。据中国科学家在上周举行的会议论坛上称，这是一个十分有力度的目标，比发达国家最近实现的都要多。

但是欧洲却并不认为印象深刻，说中国的目标还不够。会上，欧洲及其它发达国家一直强调，发展中国家必须承诺做更多，比如到 2020 年比“一如既往”的排放水平少 15-30% 。

这种义务在两年前的巴厘岛会议上并没有达成一致，曾经被大多数发展中国家拒绝，而这些发展中国家已经做好了自愿制定国内目标的准备，但不想将这些目标约束在协议中。

他们强烈认为哥本哈根应有一个“双路线”结果。第一条路线是（从 2013 年开始的）《京都议定书》第二阶段的协议。在《京都议定书》中，（除美国以外）发达国家承诺大幅减排。第二条路线是制订 《公约决议》，在该决议中，美国将做出与其它发达国家类似的减排承诺，而发展中国家在资金和技术的支持下同意减轻行动（这些都可以进行测量、报告、验证）。

“谈判缺乏进展和发达国家缺乏意愿介入是不可接受的，我们反对其毁掉《京都议定书》的企图，这是我们现在拥有的唯一的合法约束的工具。” G77 和中国主席国——苏丹说。

马来西亚在支持这一点时谈到，对于发达国家的态度感到很失望。“他们任何否认历史责任的努力都会让谈判慢下来。”该国补充说。

“必须保持双路线的圣洁，我们必须避免从主要工作偏离，以完成《京都议定书》的第二阶段。”印度说。

中国还强调，这个双路线体系是在巴厘岛会议已经同意的，现在世界正再一次注视着，会议只剩几天时间了，发达国家却没有显示采取行动的政治意愿。

玻利维亚斥责发达国家，说其应对大气中历史排放的 75% 负责，斥责其想要毁掉《京都议定书》以否认其所欠发展中国家和母亲地球的气候债务。“现在他们说自己做出响应前想要等待其他国家的保证。这是一种不负责任的态度。”

斗争继续在会议大厅上演的同时，约有 10 万人游行经过哥本哈根街道，要求世界领导人们的行动和“气候正义”。

谈判的僵局，尤其是《京都议定书》是否会存活，双线路是否会有结果，或者是否有一份新单一协议，是对会议成功结束的一个威胁。离总统和总理们 12 月 17-18 日的会议只有几天时间了，希望能签订一份历史性的气候交易。

是否有至少包括气候机制的结构，或者只是一个继续谈判的协议的部分交易则仍待观察。