哥本哈根会议前夕冲突加深

南方中心首席执行员：许国平

联合国上周在巴塞罗纳举行的气候谈判以令人失望的方式结束，关键的政治议题几乎没有进展，还发生了一些说明僵局加深的戏剧性事件。

这是 12 月哥本哈根会议前的最后一次会议。此次会议失去了解决诸多仍未解决问题之分歧的最后机会。

但是会议也不是完全地失败、低沉，在澄清一些问题方面也取得了一些进展，比如讨论了关于资金和技术问题的一些新文案。

虽然会议没能解决分歧，但是却帮助各国更好地清澄了自己的立场，从而让哥本哈根可以就一些关键议题做出决议（比如在联合国气候变化公约内设立一个基金，以及是否要设立一个新的执行机构来在联合国气候变化框架公约（ UNFCCC ）下决定技术转移问题）。

但是在一些问题上仍然存在分歧，一些方面分歧加深，这对哥本哈根来说不是一个积极的信号。

首先是《京都议定书》的未来。在 10 月初曼谷会议上发出的信号在巴塞罗纳得到了确认，几乎所有的发达国家都决定放弃《议定书》。他们显然想要制定一份新协议，而该协议可能从《京都议定书》的国际约束机制下降到国内努力及同级审查表现的集合。

发展中国家在巴塞罗纳明确表示其不会接受这种降级，发达国家必须明确表示其将仍然在《京都议定书》中并在哥本哈根严肃谈判第二承诺期（从 2013 年开始）。

第二是发达国家减排的目标很低。发展中国家呼吁到 2020 年至少比 1990 年总计减少 40% 。

巴塞罗纳最新揭示的数字是各国宣布的数据加起来只有 16-23% （不包括美国，秘书处数据）和 11-17% （包括美国，据小岛国的估计）。发展中国家对如此低的承诺水平感到很震惊，这不是哥本哈根实现有抱负的环境结果的基础。

第三是继续将责任的负担转移到发展中国家并违反了公约和巴厘行动计划。

在巴塞罗纳发达国家提议淡化发达国家（受法律约束的缓和承诺）与发展中国家（得到资金和技术支持来执行的缓和行动）之间的区别责任，其企图包括让发展中国家受制于与发达国家类似的新报告和验证程序，让一些“先进的发展中国家”受制于减排目标，让发展中国家的排放总体“脱离一如既往的方式，减少 15-30% ”。这些在巴厘岛并没有达成一致，也不属于《公约》的条款。

第四，仍然没有让发展中国家可以采取行动的充分措施。资金方面，发达国家作为一个团体还没有响应发展中国家提出的国民生产总值 1-5% 的资金建议。欧洲最近宣布了一项意愿，认为到 2020 年 220-500 亿欧元的国际公共资金已足够，而这一点及欧洲的份额则需要更多的细节。

关于技术转让，发达国家不愿意同意设立一个执行机构来决定技术问题和实施技术转让。一个顾问团是不够的，过去 25 年在公约下几乎没有技术转让实现。

第五，关于“分享设想”和长期的全球减排目标还存在分歧。一些发达国家确认了到 2050 年比 1990 年全球减少 50% 排放的提议，其中发达国家减少 80% 。但是，没有说出来的是，这需要发展中国家也绝对减少 20% ，人均要减少 60% 。一些发展中国家必须比 2009 年大幅减少 60% 以上。

因此比率的“负担”几乎是一样的。然而可以让发展中国家面对这一挑战的大量资金和技术转让却还没有发生。必须对数字进行更多的讨论，发达国家必须承担“负排放”（实现净减排，低于 0 ），资金和技术转让问题必须预先解决。

上面是一些哥本哈根会议想要成功必须解决的问题。不管结果的性质或形式如何（是否是完全的交易或是一个框架交易或者是决议，还是继续谈判），环境、公平、南北平衡等方面都必须考虑。

在巴塞罗纳的闭幕会上，中国代表团首领苏伟（音译）给出了一个直接的信息。“那些等待发展中国家采取行动的发达国家，请向前看。”他说。“我们发展中国家已经落后于你们了，你们不能再用发展中国家作为你们不行动的一个借口。 ”

“请醒醒吧，离哥本哈根只有一里之遥了，你们必须跑步前进才能追得上。否则，你们在哥本哈根的竞赛中会失败，落在后面。”

印度气候变化谈判特使萨兰（ Shyam Saran ）拒绝在巴塞罗纳宣布失败和降级对哥本哈根预期的做法。

“谈论政治协议，而不是法律约束结果，建议我们可能只有到 2010 年才能实现一些结果，这些是我们必须避免的预言。”他说。

两大发展中国家的警告暗示，除非非正式会议和其他一些国家的谈判可以帮助解决分歧，否则哥本哈根会议将上演一场大战。