富国密谋埋葬《京都议定书》

南方中心首席执行员：许国平

内容简介：上周亚洲的自然灾害本应唤醒曼谷举行的联合国气候谈判采取行动，但是相反发展中国家却遭到了富国的攻击，发达国家似乎想要埋葬《京都议定书》。

上周在亚洲地区发生了三起自然灾害——马尼拉大洪水、萨摩亚群岛海啸以及声称造成一千多人死亡的苏门答腊岛地震。

这给上周一在曼谷开始的联合国气候谈判提供了恰当的背景，提醒人们，一些自然灾害，尤其一些由气候变化引起的灾害正在变得越来越普遍，且更具破坏性。

在联合国宽敞的会议室里，谈判进行得非常激烈。发达国家提出一个又一个令人不舒适的惊讶提议，让发展中国家代表团对攻击的大胆和激烈感到十分震惊。

很明显的一点是，大多数发达国家不愿意或者不能在减排温室气体方面承担公平的份额。他们把负担和可能的指责推到发展中国家身上，这不符合《气候变化公约》和《京都议定书》的规则。

更糟糕的是，富国现在似乎准备埋葬《京都议定书》本身，而这是一份花了很多年时间才制定的协议，是承诺国集体和单独减排的基石。

如果这种事情发生，将是一场灾难，因为可能不会有任何东西来替代这份议定书，至少一段时间内不会有。与此同时，排放仍在继续，世界温度会继续升高，影响可能会加倍。

具有讽刺意味的是，仅仅在气候变化一两年前跃到全球议程之首后不久，在每天最新的科学数据告诉我们情况比政府间气候变化委员会两年前报告的还要糟糕的时候，承诺消失了。

曼谷谈判正处在两个轨道上：关于发达国家根据《京都议定书》 2013 年到 2020 年减排目标的谈判以及关于长期合作行动（ LCA ）的谈判。

发达国家到目前为止的保证都非常地低。 政府间气候变化专门委员会估计，到 2020 年，它们（与 1990 年相比）必须减排 25-40% 。发展中国家呼吁至少 40% 的总计减排。（ 《联合国气候变化框架公约（ UNFCCC ）》 秘书处估计，不包括美国 ) 这些国家中各国的保证加起来只有 16-23% 。，或者 11-18% ( 包括美国，正如小岛国所估计的一样 ) 。

《京都议定书》团体主席 约翰·阿瑟（ John Ashe ） 10 月 2 日 对情况进行了刻薄的分析。他在谈到发达国家保证的减排与要求的减排之间的差距时说，如果不能弥补差距，“ 12 月 18 号（哥本哈根会议最后一天）我们将成本笑柄”。

小岛国说，低保证不符合 3 度或更糟糕的温度上升情况，而这种温度上升将会带来灾难性的后果。 现在广泛接受的观点是，温度上升必须限制在比工业前水平高 2 度，最近的数据显示 1.5 度是更准确的说法，以避免灾难。

中国大使 于庆泰 （音译）说，盘点会议时，“不幸的是，几乎没有任何可以盘点的” 。除非有政治意愿，否则不会有谈判让我们前进。他指责一些缔约方 “实质上在削弱、质疑、破坏共同但区别对待的原则，而这是气候变化国际合作的基础。”

这个原则已经公认了发达国家应对大多数排放到大气中的二氧化碳负责，他们应在减排和通过融资与技术来协助发展中国家采取行动中占主导作用。

上周，发达国家做出了以下让发展中国家吃惊的行动：

• 他们通过提倡一份新协议指出将废除《京都议定书》（该议定书责成发达国家在协议中约束减排）。不是京都议定书成员的美国只希望是不约束到全球协议中的国内目标。这似乎得到了很多其它发达国家的赞成。
• 他们似乎拒绝《京都议定书》第一承诺时期于 2012 年到期后有第二承诺期。在第一承诺期里，各国同意（从 1990 年到 2012 年）加起来减排 5% 。发展中国家想要一个第二时期，在此期间发达国家（到 2020 年与 1990 年相比）应至少减排 40% 。
• 他们强调，发展中国家有“共同”责任，这是把发展中国家拉到减排中来的一个信号，同时对已认可的发展中国家在历史排放中几乎没有任何责任，且发展中国家需要空间来发展经济的“区别责任”却不予重视。
• 在气候公约责成发达国家满足发展中国家对抗气候变化行动额外成本的同时，发达国家现在却坚持认为发展中国家应对全球公共基金做贡献。
• 他们试图通过创立新的分类，比如“先进的发展中国家”（这些国家将受到减排约束，得到很少的全球基金）和“十分脆弱的国家”（这些国家将得到许诺的资金）来分裂发展中国家的团结。谁是先进，谁是脆弱的定义和标准还没有达成一致。
• 一些主要的发达国家（美国和法国）正准备以气候变化的名义，使用贸易保护主义，通过财政收费或关税阻止从发展中国家进口，理由是各国减排做得不够。

在 9 月 22 日 联合国纽约气候变化高峰会上很多政治领导发表了令人骚动的演讲并做出坚定保证要对抗气候变化后如此短的时间里出现了这些行动，发展中国家感到很沮丧。

发展中国家正在保卫自己的利益，他们单独或通过 G77 和中国在 12 月哥本哈根会议将通过的文件草案中提出了自己的建议。

这将是各介入国之间的一场大战。各国之间的分歧很大。

离 12 月哥本哈根会议的谈判时间只有 10 天了。其中 5 天将在本周进行，另外 5 天将于 11 月在巴塞罗纳进行。没人知道哥本哈根是会成功还是会成为气候政治的一个低点。