被精英俱乐部冷落

南方中心总执行长：许国平

上周在匹兹堡举行的 G20 峰会在解决全球经济危机和重新规范发达国家的金融业方面取得了一些进展。

但是，并没有解决发展中国家关心的关键问题，比如提供更多的流动资金来帮助发展中国处理资本流动的逆转，或者帮助国家防止进入因金融危机而导致的外债危机。

在改革国际金融机构治理方面也取得了一些进展，国际货币基金组织和世界银行的决策制定权利改革完成后，国际货币基金组织中的配额（指股权）至少 5% 从发达国家转到发展中国家，而世界银行中的投票权将有 3% 转到发展中国家。

改革进程将进行几年，如果不同分类的发展中国家（较大的国家，如印度、中国、巴西及其它非洲及其它中等收入国家）的权利也待提高的话， 5% 和 3% 对于重新平衡股权和投票配额来说都太少。

或许，峰会最重要的决议是指定 G20 为“国际经济合作的首要论坛”。这是逐渐让 G20 成为全球经济的非正式治理机构的一个信号，可能会逐渐代替 G8 ，而 G8 是强权富裕的发达国家的俱乐部。

这个行动注定是矛盾的。一方面，将会受到欢迎，因为发达国家与发展中国家的国际治理分布将更均匀。这是因为 G20 包括了象中国、印度、巴西、南非、墨西哥、韩国、印度尼西亚这样的发展中国家。

因此，发达国家的力量将被冲淡，而现在的谈论是，欧洲国家总的来说代表过度，一些国家可能会给较大的发展中国家让路。

但是，一个更大的问题是，大多数发展中国家都没有在 G20 中，他们并没有接受 G20 在其缺席的情况下作为决定全球经济问题的“首要”机构。

很多发展中国家都认为， G20 是一个集团，其成员资格由大的发达国家，比如美国和英国来决定，这两个国家自去年 11 月以来主持了 3 次 G20 峰会。

不属于 G20 的一拉美国家部长说，即使该地区的一些国家在 G20 ，这也不表示该国或地区被代表了，因为并没有人咨询他，他也没有同意那些国家将代表他的国家及其它 G20 以外的国家。

类似的观点是，虽然印度尼西亚是东盟的成员，但是这并不表示东盟国家作为整体在 G20 中被代表。

G20 的选举、成员资格的选择或指派并没有国际达成一致的体系，这让其合法性在大多数国家的眼里成为了一个问题。

最近，联合国大会举行了自己关于经济危机的会议，几个发展中国家声称大会是 G192 ，代表了几乎世界所有国家，因此是合法的、民主的。

关于在联合国建立全球经济委员会的好处有很多讨论，其成员将由所有联合国成员选出和选举，在这个委员会中，各地区及地区组织将指定国家来代表它们，一些可能以轮值的形式进行。

因此，关于 G20 的合法性和代表性有多大及联合国如何成为全球经济事务决议的适当论坛的争论将会继续，甚至会扩大，尤其是考虑到 G20 现在声称自己是“首要的论坛”。

（ 2010 年 6 月在加拿大举行的）下一次 G20 峰会还会考虑如何让成员之间的“合作”效力最大化的提议——这是如何让 G20 成为全球经济有影响的首要机构的一个信号。

在匹兹堡峰会宣言中， G20 领导们为自己采取的成功措施表示祝贺，他们描述这是有史以来采取的最大的财政及货币刺激，帮助“确保了恢复，修复了金融体系，维持了全球的资本流动。”他们说其有力的响应阻止了危险的经济下降，稳定了金融市场，现在个别的出口开始上升，国际贸易开始恢复，信心得到提高。

G20 说，恢复并没有完成，失业率仍然很高，私人需求的恢复条件还不完全成熟。他们保证将维持强有力的政策响应，直到出现“可靠的恢复”，且增长回到原来的水平，就业也回到原来的水平。

“我们将避免任何不成熟地刺激政策退出。” G20 说。“与此同时，我们将准备我们的退出策略，当时机成熟，以合作、协调地方式退出我们独特的政策支持，维持我们对财政责任的承诺。”

声明有一个附件，包含了以下内容：

• 启动政策框架，以实现强有力的、平衡的全球增长。这将满足从公共资源需求到私人资源需求的转移，建立各国更加可持续发展和平衡的增长模式，减少发展的不平衡。这个框架将避免失去稳定的资产和信贷价格泡沫和破裂，采取促进全球需求的宏观经济政策。
• 确保银行和金融规范系统的措施能控制导致危机的超限情况。措施包括提高资本标准，为结束导致过多风险承担的操作制定国际补偿标准，以改善场外交易衍生工具市场，创立更多更有力的工具，让大的全球公司为其应承担的风险负责。
• 全球架构的改革，重新意识到了“重要的玩家需要在谈判桌上，完全归属到我们的机构中。”措施包括让 G20 成为国际经济合作的首要论坛，包括金融稳定委员会中主要的新兴经济体，以及改革国际货币基金组织和世界银行。
• 增加世界最贫穷国家获得粮食、燃料、金融的新步骤，同时取缔非法的流出。
• 逐步取消不合理的、无效的燃料补贴，同时对最贫穷国家有目的地提供支持。
• 许诺维持贸易开放，向更绿色、更可持续发展前进。