气候变化问题 -- 欧洲发出不好信号

南方中心总执行长：许国平

上周，欧洲有两个事件发生，让 12 月达成气候变化全球交易的希望看起来更加不明朗。

首先是欧洲威胁将引入贸易措施来阻碍发展中国家的产品，以此作为解决气候变化政策的一部分。

法国总统萨科齐9 月 10 日呼吁欧洲对进口产品征收碳税。之前他曾提议欧洲对从那些不承诺国际温室气体减排目标国家进口的产品征收进口关税。

萨科齐说，他“将不会接受从一个不尊重法国规定的国家进口产品的系统。我将为欧洲边境的碳税抗争。”

他提到美国众议院最近通过的一份包含了以排放为基础征收进口关税措施的法案，说“我不知道为什么美国可以这样做，而欧洲却不能。”

这确定了发展中国家的担忧，因为美国正在着手以气候变化的名义采取贸易保护措施，这对欧洲采取类似的措施有很大的压力。

如果这些威胁发生，发展中国家将是损失的一方。与发达国家相比，发展中国家减少生产系统污染的资金和技术都很少。

主要对气候危机负责的发达国家应协助发展中国家，而不是加倍让发展中国成为（气候变化影响及与气候相关的贸易保护主义的）受害者。

8 月的波恩气候谈判中，印度及其它国家抗议将采取的贸易措施，建议 12 月哥本哈根气候会议应声明禁止这样的措施。

如果贸易保护主义措施的威胁继续，将使谈判氛围变味，让哥本哈根达成交易变得更困难。

第二个负面发展是 9 月 10 日 发表的欧洲向发展中国家提供金融资源的报告。

欧委会说，发展中国家（到 2020 年）每年需要 1000 亿欧元来对气候变化采取行动。但是，它补充说，发达国家的政府只能提供该资金的 20-40% ，碳市场将提供约 40% ，发展中国家自己将融资 20-40% 。

该报告建议，气候活动的国际公共融资到 2020 年将是 220-500 亿欧元，其中，欧洲将提供 20-150 亿欧元，更近一点时间来说，即 2010-2012 年，每年只有 50-70 亿欧元，其中欧洲提供 5 -21 亿 欧元。

这些数字都非常低，尤其是这些数字覆盖了整个活动范围——迁徙（减少排放）、适应（应付气候变化的影响）、能力建设（制度开发）及技术发展等。

建议的资金量与很多组织估计的发展中国家对抗气候变化所需的资金量比起来显得稀少。

两周前，联合国经济与社会发展署公布了一份详细的报告，估计发展中国家迁徙和适应每年需要 5000-6000 亿美元。

经济学家尼古拉斯?斯特恩英国政府《气候变化经济学》的作者）估计全球气候行动每年的成本是世界国民生产总值的 2% 左右（现在是约 1 万亿美元， 2050 年将是 2 万亿美元）。

他建议发达国家的公共基金每年花费 1300 亿美元用于发展中国家 （ 150 亿美元用于森林保护， 400 亿美元用于研发， 750 亿美元用于适应 ) ，并估计另有 500-1000 亿美元通过碳交易流入发展中国家用于迁徙。

仅适应一项，联合国气候变化公约秘书处就估计全球每年的成本是 400-1700 亿美元。但是国际环境与发展研究所和伦敦帝国理工大学格兰姆学院最近的研究显示，各产业实际的适应成本比报告提到的高 2-3 倍。

如果秘书处报告没有提到的产业也包括进来，成本将更高。比如，保护生态系统的成本将是 3500 亿美元。

中国科学家的另一项研究估计中国减排的成本在 20 年内将是每年 4380 亿美元。

发展中国家的集团—— G77 和中国已经呼吁发达国家提供国民生产总值的 0.5-1% （每年约 2000-4000 亿美元）来资助发展中国家的气候行动。

欧洲建议除了在数量上相当不足以外，还包括很多条件和假设。比如一些发展中国家应为国际融资做贡献，必须同意排放封顶并在某些年内加入碳贸易，大量的资金将通过现有渠道，比如单边协助和世界银行提供。

报告实际上忽略了 G77 和中国提出的在联合国气候公约框架下建立一个大基金的建议。

很多条件与公约的条款和原则相反，可能遭到很多发展中国家的反对。

金融是任何全球交易重要的一部分，希望期待已久的欧洲提议将帮助打破气候谈判中的尴尬。不幸的时，可能会有相反的影响。