联合国讨论如何解决危机

南方中心首席执行员：许国平

内容简介：联合国本周将举行关于经济危机及其如何影响发展中国家的重大会议 。发展中国家提出了一些关键建议，但是到目前为止，发达国家对这些建议非常冷淡。

本周的国际大事件将是联合国关于全球金融和经济危机及其对发展影响的会议。

很多人都一致认为，经济危机是过去一年的关键问题，至少在未来几年都会是当务之急。

危机的中心地区是美国，尤其是华尔街。最初的拯救发生在欧洲和日本，这两个地区也有大的金融机构。

但是在危机诱发中没有发挥作用的发展中国家却遭受了最“间接的损害”，国民总收入减少了 6% ，经济增长预计从 2007 年的平均 8.3% 降低到 2009 年的平均 1.6% 。

虽然对于危机已有一些国际行动，但是大多数都是集中在高级俱乐部中，比如 G7 发达国家或 G20 （虽然在高峰会上有一些发展中国家参加，但是主要还是由发达国家主导）。

6 月 24-26 日的联合国会议因此是第一次所有国家都聚集在一起来决定对危机采取行动的会议。会议将讨论两个主要的行动——如何帮助发展中国家处理危机和国际金融体系的改革。

纽约联合国的外交官们已在日以继夜的开会，以整理出一份让政治领导们可以签署的文件。对于各个问题有很多争论。以 G77 和中国为团体的发展中国家一直在争取着让会议认可其需要及改革全球金融体系。

但是主要的发达国家一直抵制根本变化，宁愿保持现状，只希望对现有机构和政策发生微小的变化。会议前夕，艰难的谈判仍在进行。

有一些关键议题需要解决。首先是跟进机制。发展中国家强烈认为需要构建联合国的中心作用并认为这个过程不应随着会议的结束而结束。

很多实质问题都不能在会议上解决，因为时间太少了。 G77 和中国希望有一个工作小组，以确保会议的决议可以转化为行动。

但是，大多数发达国家都宁愿 G8 或 G20 成为唯一的权威，并且反对来自联合国的任何“竞争”。 他们因此反对有力的跟进程序或具体的工作小组。

第二，发展中国家希望有额外的外部融资来组成其因危机导致之出口减少和资本外流的 1 万亿美元的缺口。

他们提议，部分资金来源于国际货币基金组织向发展中国家发行的新特别提款权 (SDR) 。 SDR 是国际货币基金组织向各国发行的一种货币，可以把 SDR 换成美元或其它主要货币，然后动用资金。

在联合国谈判期间，美国尤其反对发行新特别提款权，似乎担心这可能成为美元作为全球储存货币用于贸易、外币存款的部分替代的开始。

第三，担心新的债务危机。世界银行估计近 40 个发展中国家很脆弱，没有足够的外汇储备来偿还贷款或支付重要进口。如果衰退继续，这个名单可能会增加。

G77 和 中国已经建议对面临问题的国家临时延期偿付债务，且国际债务法庭可以允许有问题的国家宣布暂停偿债，并在债务国与债权国之间安排债务重组。在联合国谈判中，所有发达国家都反对这一债务处理方法。

第四， G77 和中国曾经要求给予发展中国家“政策空间”来让其可以采取解决危机的政策措施。这个空间受到了国际货币基金组织和世界银行贷款条件的阻碍，其贷款通常禁止控制资本流出和暂停偿还债务，提倡让衰退加重的低关税和顺周期政策（财政节约和紧缩货币政策）。

面临国际收支约束的发展中国家也不能采取反周期政策。

G77 和中国提议，国际货币基金组织改变其贷款政策条件，还希望本次会议能认可发展中国家在 WTO 规则内采取贸易措施的权利，以及采取暂停偿还债务和临时资本控制的权利。这遭到了发达国家的反对。

另一个具有争议的问题是在联合国领导下设立全球经济委员会来协调经济政策。 G77 和中国认为 G20 是一个高级的俱乐部，只有少数发展中国家可以进入。该集团希望可以启动一个过程，考虑设立一个在联合国领导下的全球经济委员会，让发展中国家可以参与关于目前危机及其它问题的讨论和决议。但是发达国家甚至反对联合国考虑建立一个这样的委员会。他们可能担心这样的委员会将威胁其对系统的主导地位。

第五是全球金融和经济体系需要的改革。 G77 和中国希望改革可以包括对国际货币基金组织和世界银行的监管与政策，规范金融市场和资本流动，加强对发达国家政策的监督，创立以 SDR 为基础的新储备系统。

这些领域改革的缺乏导致了危机。一旦危机对发达国家来说似乎结束，他们可能会失去改革的兴趣，正如亚洲金融危机后发生的一样。

G77 和中国已经提议改革，但是发达国家坚持，这些重要的问题不在联合国进行讨论。

这些问题可能会是联合国会议的首要问题。即使各国继续在会议上有分歧，这些问题也会继续被提出来讨论，采取决议，是否对跟进程序能达成一致。

目前会议有很多紧急问题，是对世界各国是否可以就协助发展中国家处理危机及预防未来危机所需要的改革所达成一致的一次测试。