气候问题谈判面临危机

南方中心首席执行员：许国平

内容简介：虽然气候变化是一场全球危机，但是解决这个问题的谈判本身却陷入了危机，正如在波恩为期两周完成的谈判所显示的尴尬一样。

几乎每周都有关于气候变化危害新发现以及情况如何比科学家门早前预测的糟糕的报告。

联合国今年 12 月将在哥本哈根举行的会议计划将就政府解决危机应采取的行动达成一致。

但是，几个发达国家最近却显示对于减少导致气候变化的二氧化碳及其它温室气体排放方面决心很弱。相反，他们希望增加发展中国家的负担。

为期两周的联合国气候变化框架大会上周五在波恩结束。这是为重要的哥本哈根会议做准备的一部分。

波恩发生的事情揭示，不仅气候处于危机之中，而且气候问题谈判也陷入了危机。

很多问题仍然没有解决，发达国家与发展中国家之间的分歧在扩大。

最令人沮丧的新闻是，一些主要的发达国家对于自己的减排目标设置非常低，远远低于我们严肃解决气候问题所需要的减排目标。

日本首相上周宣布，日本准备到 2020 年将排放减少到低于 1990 年 8% 的水平。

这在波恩会议上引起了一阵愤怒和嘲笑，因为日本已经承诺到 2012 年将排放减少 6% ，因此，从 2013-2020 年只加了 2% 。

美国还没有官方正式宣布自己的目标。但是，美国国会关于气候的一份提案提出了专家估计的数字，意味着到 2020 年，美国的排放比 1990 年低 4% 。

提案还允许美国公司支付发展中国家费用来减少其排放，而不是自己来完成。这可能把美国国内减排努力的比例减少几个点。

众所周知，美国的公司说客正在劝服国会和参议院将美国最终同意承诺的行动水平降级。

日本和美国的数字与需要做的行动形成了悲惨的对比。如果我们要追求到 2050 年至少减少 50% 全球排放的目标，那么发达国家应准备到 2020 年将其排放减少 45% 。印度曾经估计是 79% 。

欧盟比日本或美国的目标更具雄心。曾经说将承诺减少 20% ，并说如果其它发达国家加入将提高到 30% 。鉴于日本和美国的立场，看起来欧盟的 30% 不太可能。欧盟也面临着让发展中国家为其减少很大部分排放的压力，因此，其国内努力将低于 20% 。

发展中国家显示其对富国微不足道的雄心感到极度不满，而这些富国对需要的气候行动却有如此多的说道。

周五，（包括马来西亚在内的） 37 个发展中国家提交了一份联合文件，呼吁发达国家承诺到 2020 年至少减少 40% （与 1990 年相比）。

这只是发达国家和发展中国家有强烈分歧的诸多问题中的一个。其它问题包括：

•  虽然根据现在的《公约》条款，只有发达国家必须采取约束承诺，但是几乎所有发达国家都希望“先进”的发展中国家采取约束或半约束的减排承诺。这个做法遭到了大多数发展中国家的强烈反对。

•  发展中国家坚持让发达国家建立转让资金和技术的切实机制，让发展中国家可以采取减少排放的措施并适应气候变化。但是，直到现在，发达国家都忽视这一点或显示对发展中国家的建议，兴趣很弱。

•  根据发展中国家的要求，气候友好技术的专利，比如可更新能源和低排放汽车引擎的专利可能成为转让的障碍，他们希望免除此种技术被授予专利。这遭到了希望通过专利垄断来保护自己技术主导地位的发达国家的强烈反对。

•  波恩会议上很明显的一点是，发达国家作为一个团体希望结束《京都议定书》。该议定书自 1997 年以来曾经为发达国家的减排行动设置了参数。发达国家希望有一份新议定书来代替这份议定书，而新议定书将包括发展中国家的约束或半约束承诺，这将根据经济水平来区分。这遭到了很多发展中国家的强烈反对，很多国家认为这与目前要求其自愿采取行动的规则有极大的不同。

•  发展中国家希望哥本哈根结果能意识到富国有一个“历史责任”，因为发达国家当时能因廉价能源而实现经济增长，而正是这些能源导致了大量的二氧化碳。这让发展中国家在未来发展自己的经济方面空间很小，因为大气不能再吸收更多的温室气体。但是，很多发达国家在波恩明确表示，他们不想接受历史责任原则。

除了北方与南方的分歧，发达国家之间也有很多分歧，欧洲显得更严肃，而美国、日本及其它一些国家显示承诺很弱。发展中国家就是否国家应区分义务及以何种基础来区分也有分歧，。

由于针对这些复杂问题有很大的分歧，因此，到 12 月的哥本哈根会议能找到这些问题的解决方案将是一个奇迹。

一些国家已经在谈论哥本哈根将达成一致的一份总声明，而细节将在之后的数月出来。

鉴于气候危机变糟的信号不断出现，在未来的日子当然需要做更多的工作。