危机迫使重新思考《自由贸易协议》

第三世界网络：许国平

内容简介：在上周举行的非洲贸易部长会议上，非洲国家对于全球衰退的焦虑不断加大已变得明显。 各国尤其担心与欧洲各国正在谈判的自由贸易协议。

上周我出席了在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴非盟总部举行的非洲贸易部长会议。

我发现该大洲的政治领导和政府官员对于全球衰退对其国家的影响十分担心。

这种焦虑在同一周一些非洲领导人与英国首相戈登·布朗 (Gordon Brown) 在伦敦举行的、为 4 月初即将举行的 G20 高峰会做准备的会议上的一份报告中被很好地捕获到。

会上，埃塞俄比亚总理梅莱斯·泽纳维（ Meles Zenawi ）警告说，随着经济衰退的袭击，非洲国家将面临政治动乱。

象英国这样的发达国家，低迷时期面临的最糟糕的问题是失业。但是在非洲，衰退意味着“曾经能有食物的将可能停止获得食物，与失业不同的是，他们会死。” 泽纳维告诉《金融时报》说。

他呼吁对非洲国家增加 300-500 亿美元的援助，以抵消出口和投资的减少的影响，他描述这“是比西方国家对中小银行的拯救方案花费小很多的刺激方案”。

在亚的斯亚贝巴会议上，对于需求减少和出口商品价格下跌引发的衰退有很大的担忧。最近几年，商品价格高企使该地区经济增长率维持在较高的（ 6-7% ）水平，但是现在这些收益都在消失。

非洲国家的贸易支付因为出口、外国援助、投资及打工人员汇款的减少而正面临压力。

非洲部长和官员们尤其担心欧盟委员会要求他们到今年中期最后确定与欧盟的经济合作伙伴协议（简写 EPA ，是自由贸易协议使用的术语）。

非洲国家面临两难的境地。如果他们不签署 EPA ，一些国家可能失去现有的出口到欧洲的贸易优惠。

但是，如果签署了协议，非洲国家必须把高达 70-80% 的进口产品关税（在一定时间内，正在谈判）降到零。这可能压倒本国产业和公司，很多公司都太弱了，还不足以与廉价的进口竞争。

另一个问题是， EPA 还有关于投资、竞争政策、政府采购及先前在世界贸易组织谈判，然后因为被发展中国家发现不可持续发展而抛出的问题。

这些章节将进一步削弱非洲国家，因为他们必须放弃或减少对本国公司的公共协助和优惠，以平同等方式对待外国公司，比如当政府采购商品与服务时必须同等对待。

正如我在会议中解释的一样，目前的经济危机应促使 EPA 谈判中至少 5 个领域应重新审查。

首先，由于危机，尤其是出口在下降，非洲国家需要促进其对外贸易平衡。但是， EPA 相反将把大多数关税降低到零，因此导致进口增加和贸易收支恶化。

第二，非洲国家需要保护自己不受金融脆弱性的影响。但是， EPA 相反将使这些国家在金融方面更加脆弱。

这是因为 EPA 增加了开放金融服务业的压力，这将使非洲国家对新的金融工具的进入和操作开放，包括对那些导致美国和欧洲金融危机类型的工具的进入和操作开放。

比如，最近签署的欧盟 - 加勒比海经济合作伙伴协议中，如果加勒比海国家引入新的金融工具，必须允许欧盟金融机构在该国提供新的工具。

如果发展中国家允许本国几百万美元资产的对冲基金存在，该国必须允许欧洲有数十亿美元资产的对冲基金进入，这就可能扩大金融不稳定性的风险和影响。

而且，EPA 有一个条款，使允许从这些国家自由转入和转出成为强制性的。这就很难或者说不可能规范外国资本的流入。

而且，正是由于解除了对资本流动的管制才导致金融不稳定性传递到发展中国家，因为这些资本受到行情猛烈波动的影响，资本流入反转成大量的流出，导致了浩劫。

欧洲领导人自己现在正在考虑如何规范其金融制度。但是 EPA 将使发展中国家的规范变得困难。

第三，EPA 将削弱非洲政府对抗衰退的能力，因为关税的减让将导致政府收入大幅减少。而且，政府可能希望增加其花费来促进本国经济，但是如果政府采购业务向外国商品和服务开放，则可能出现经济“渗漏”。

第四，随着出口崩溃，很多政府将会思考将发展政策转向促进国内产业发展，让当地公司为国内和地区市场生产。但是， EPA 的零关说或低关税机制将使国内产业和公司的生存和发展变得困难。

第五，全球危机应把非洲国家引向更好的地区整合和非洲国家之间的贸易。但是 EPA 会严重阻碍这个进程，因为非洲国家在他们有足够的时间首先向该地区的邻居开放之前不得不向欧洲产品和公司开放竞争。 .

非洲面临的这些问题与亚洲和南美洲与欧盟谈判自由贸易协议的斗争中面临的问题类似。

很重要的一点是，需要从更深的层面看这些问题，因为发展中国家正受到全球衰退的更深的压力影响。