气候危机中迎来圣诞假期

南方中心总执行长：许国平

内容简介：年底假期是最受欢迎的，为期两周的痛苦曲折的气候变化谈判结束，幸运的是在眼看就要崩溃的时候达成决议。（ 2014 年 12 月 22 日）

庆祝活动和年终休息将是最受欢迎的。人生中会有太多的悲哀在“那里”，一旦新的一年真的来临，很快就会闯入我们的生活。

圣诞节和新年之后最重要的议程将是全球和国内经济放缓下的经济形势，异常活跃的地方政治舞台，以及世界各地一个接一个的爆炸性新闻。

从秘鲁（在那里我参加了一年一度的联合国气候大会）回来，经过长时间的飞行，我很高兴回到家，可以享受家人和朋友的陪伴，以及无与伦比的当地美食。

出席利马会议的人还处于从两周的紧张谈判以及此次会谈差点完全崩溃的创伤中逐渐恢复的过程中。此次会谈被认为是预定在 2015 年 12 月巴黎会议通过的气候变化新协议的重要一步。

如果利马会议无法就最重要的议题“德班平台”达成协议就结束了，

将带来一个负面的信号，即世界无法应对最重大的挑战——应对失控的气候变化。

在此次会议原定闭幕时候（ 12 月 12 日晚），许多发展中国家在全体会议说道，他们无法接受由德班平台工作组联合主席制定的决议。

他们发现，草案没有包含他们所要求的，且明显偏袒发达国家。接受该草案将使发展中国家处于非常不利的地位。

反对草案的集团包括非洲集团、最不发达国家，和立场相近发展中国家集团（ LMDCs ），其成员具多样性，包括马来西亚、中国、印度、巴基斯坦、越南、埃及、沙特阿拉伯、阿尔及利亚、苏丹、马里、阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔和委内瑞拉。

联合主席不得不承认他们的草案无法获得通过，并将这个任务交给大会主席，秘鲁环境部长马努埃尔·普尔加尔·维达尔。

当时已经是 12 月 13 日星期六清晨 4 点。而会议本应该在周五下午 6 点结束。

本次会议进入“加时赛”，还换了新裁判。联合主席主持下进行了为期两周的激烈较量未能达成协议，大会主席能否挽救协议？

部长在 12 月 13 日上午很快就行动起来，会晤了所有团体和主要国家，倾听他们所有不同意见。

马来西亚也深入参与谈判，因为它是立场相近发展中国家集团的主要成员。该集团成为在谈判中占据重要地位的重要团体。

马来西亚团队在讨论中发挥了关键作用，并帮助制定折中方案。有时，马来西亚成为该集团的发言人，并对最后全体会议产生了重大影响。

发展中国家的关键需求似乎为大会主席接受，但更重要的是被美国所接受，会议出现了突破性进展。

这一关键需求是“共同但有区别责任”问题，这是气候公约的一个重要条款，表明各国必须采取行动，但发达国家要承担更大的责任，原因是他们在造成气候危机中的责任及较高的经济地位。

发展中国家也必须行动起来，但其采取行动必须得到资金和技术转让支持。

公约这一基本原则遭到美国、欧盟和其他发达国家的挑战。他们希望取消“区别”，从而要求发展中国家承担与发达国家相似的义务。他们还企图切断所提供资金与发展中国家行动程度之间的内在联系。

2011 年通过决议启动谈判（被称为德班平台）达成新的气候协议，“公平”和“共同但有区别责任”（ CBDR ）原则被明显忽视，发达国家从中获益。

此后，发展中国家一直努力，以使共同但有区别责任原则重回议程。

12 月 13 日 晚上 11 点半召开最后全体会议时，代表们发现新加了一个段落，缔约方会议“强调在 2015 年达成雄心勃勃的协议的承诺，该协议将考虑不同国家国情，并体现共同但有区别责任和各尽其能原则”。

这是一个重要的段落。它被大多数发展中国家视为一个重大胜利，尽管他们对所附带的“考虑不同国家国情”不满意。

在全体会议上，马来西亚代表立场相近发展中国家集团声明，纳入共同但有区别责任，序言中也有所提及，“共同表明共同但有区别原则已重新纳入，并在《公约》条文和今后开展的有关新协议的工作中得到应有重视。”

新文本还满足了发展中国家的其他一些要求。这使得他们赞同新的决议。会议在 12 月 14 日（周日）凌晨 2 时结束，比原定闭幕时间推迟 32 小时。

事实上，正如批评者所指出的，通过的决议并没有太多新内容，或许除了在 2015 年协议体现共同但有区别责任原则之外，而这从一开始反正就应该同意。

这表明明年的谈判将多么困难。利马会议就一个简单文本达成共识就需耗费整整两个星期，那么明年为达成全新协议而进行的谈判该多么有争议和困难。