再与气候变化作斗争

南方中心总执行长：许国平

内容简介：秘鲁是今年联合国气候变化大会的举办地点，在这里关于如何分担遏制气候变化的责任这一由来已久的斗争重新上演。（ 2014 年 12 月 8 日）

每年的这个时候又到了，联合国召集 192 个国家和成千上万的人来讨论应对气候变化的行动。

今年的气候大会在秘鲁首都利马举行。秘鲁是 51 个土著居民的故乡，土著居民占 3000 万总人口的 45 ％。

1500 年前后西班牙人入侵时，安第斯山脉以印加人为主，他们拥有成熟的文明，城市、庙宇和建在山上的建筑物，这一奇观令众多游客叹为观止，著名古城马丘比丘就是一个缩影。

不幸的是，被西班牙征服后，许多土著居民死于入侵者带来的疾病、战争以及征服者的虐待。

秘鲁同样以马铃薯的发源地而闻名。正是在这里，几千年前，当地人学会种植该作物，如今成为世界许多地区的主食。

因此，秘鲁主办 2014 年大会再合适不过，从地理角度看也是明智的。

为期两周的会议已经过去一周了，暴露出寻找人类生存可能面临的最大威胁的解决方案存在的困难。

如果我们想避免全球气温升幅超过工业化前水平 2 摄氏度，地球大气层只能再吸收 1 万亿吨二氧化碳。

但是，全球排放量每年约 500 亿吨，那么 20 到 25 年内，可吸收温室气体的“大气空间”将被耗尽。

特别是如何在发达国家和发展中国家之间公平地分享这些大气空间，是利马正在讨论的核心问题。从现在开始的一年内它将一直是主要问题，直到希望在巴黎达成新的协议。

来自发展中国家的代表越来越担心，发达国家正试图逃避先前商定的责任，即深入并迅速减排，并向发展中国家提供资金和技术以支持他们的气候行动。

美国承诺， 2020 年在 1990 年的基础上减排 6% ， 2025 年在 1990 年的基础上减排 15 ％，与到 2020 年减排 20-40 ％的目标相去甚远。政府间气候变化专门委员会（ IPCC ）的科学家曾表示发达国家必须这么做。

日本、加拿大、俄罗斯和澳大利亚也表示，他们的国家议程不再优先考虑气候变化。即便是欧盟，其通常是气候行动的全球领导者，也已经放缓脚步，提出不那么雄心勃勃的目标。

富国还承诺向绿色气候基金提供 100 亿美元帮助发展中国家。然而分期四年提供，这样每年需提供 25 亿。

虽然还有来自其他渠道的资金，但远远少于他们承诺的每年提供 1000 亿美元。

同时，在利马，发达国家提出许多议案，将更多义务推脱给中等收入的发展中国家，其中包括：

•  取消发达国家和发展中国家间有区别的气候行动承诺；

•  取消发展中国家采取的行动与它们将从发达国家得到的资金和技术支持之间的联系。

•  引进“主要经济体”和“新兴经济体”的概念，在减少排放量，甚至向贫困国家提供资金方面应像发达国家那样也承担责任。

•  取消或淡化“共同但有区别的责任”和“公平”原则，其是气候公约的主要原则。

如果这些尝试成功了，他们会破坏目前公正的公约的主要特点，并为在 2015 年达成对发展中国家不公平的新协议创造条件。

然而，发展中国家正坚决维护自己的利益。

他们大多数都拒绝取消南北之间有区别的责任，坚持公平原则，并坚持认为资金必须流向发展中国家以减缓、适应并弥补气候变化导致的损失和损害（如风暴和强降雨）。

第一周的亮点是关于如何决策的斗争。最具敏感性的团体——德班平台正就 2015 年新协议进行谈判。德班平台两位主席几个月来一直坚持参与撰写决议文本，该决议将提交大会审议。

许多发展中国家表示不满，因为他们的观点没有或很少体现在联合主席的草案中。

他们在上周的第一次会议停止争论，并坚持将各国提案和文本播放在会议屏幕上，并予以汇编成文。该文本将是达成最终决议的具体谈判的基础。

面对“叛乱”，联合主席不得不勉强同意改变谈判方式。

疑问是，主席将继续起草最终所有人都必须接受的草案，而最终草案将对发展中国家不利。新方法使各国对决议拥有更多的发言权，联合国会议中就常常会出现这种情况。

斗争取得了胜利，但该斗争甚至不应该发生。正如一名代表告诉我的：“我们不得不这么努力斗争只为了谈判能够以正常的方式进行！”

在利马的第二周将更加激烈，因为部长们都来了，讨论将更具有政治性，而最终决议必须做出。