烟草、健康和贸易规则

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在抵制利用贸易和投资协议阻止禁烟措施的两条战线上，马来西亚都带头，但是这些活动会成功吗？（ 2014 年 10 月 27 日星期一）

吸烟是头号可预防的死因。每年有 600 万人死于烟草使用，到 2030 这个数字将上升到 800 万，其中大部分人生活在发展中国家。

近 200 个国家签署了《世界卫生组织烟草控制公约》，并有义务采取措施遏制烟草使用。

但烟草业进行了还击。大烟草公司（菲莫）根据双边投资条约把乌拉圭和澳大利亚告上了法庭，就两国在烟盒上采用大的警示标识和小的或者没有品牌标识的措施要求数十亿美元的赔偿。

根据贸易协定，如泛太平洋伙伴关系协议（ TPPA ），烟草公司同样可以对政府提起类似的诉讼，要求索赔政策措施所带来的利润损失。在世界贸易组织（ WTO ）中，对于采取了烟草控制措施的国家也提起了类似的诉讼。

现在传来了好消息。许多国家政府正在反击烟草公司的猛攻，马来西亚在两个重要方面担任领导的角色：烟草控制公约和 TPPA 。

马来西亚的非政府组织如马来西亚烟草控制委员会和 Bantah 联盟与政府卫生和贸易部门联手，确定了要从 TPPA 所有的条款中排除烟草控制措施。

马来西亚的积极性赢得了国际卫生组织的赞扬，《纽约时报》发表了一篇社论敦促美国支持它。甚至美国许多州的总检察长都支持它。

然而，报告显示，美国不能接受马来西亚的立场。烟草游说机构努力斗争，美国提出了较弱的除外措施，卫生组织认为这是不够的。

上周，马来西亚在烟草控制公约的会议上领导了抵制烟草业利用贸易和投资协议阻止禁烟措施的行动。

马来西亚提出的决定草案，关注烟草行业利用贸易和投资规则破坏公约实施的措施，以及行业企图通过这些规则挑战政府的烟草控制措施所引起的时间和资源损耗。

马来西亚提出，该公约采用四个行动要点。决定草案要求政府在贸易谈判中，探索方法防止行业滥用贸易和投资规则，且遵循控烟条约，以特别方式处理烟草产品。

草案还要求政府支持从贸易和投资协议中排除烟草，并要求公约秘书处提交一份关于贸易规则的影响并推荐维护烟草控制措施机制的报告。

这是第一次，大会把未来的贸易和投资协议纳入议程中，马来西亚的提案成为讨论的基础。

该提案得到广泛支持，包括该公约中来自东南亚和非洲地区组织的所有国家。

然而，一些缔约方不希望任何决定明确提出把烟草制品“排除”在贸易谈判和规则之外。由于会议决议需一致通过，最后决议删去“排除”这个词。

相反，缔约方被提醒在贸易和投资协议谈判时，要考虑他们的公共卫生目标。马来西亚提出的其他措施被有弱化地采用。

结果总体上是积极的。烟草公司如何利用贸易和投资协议威胁政府不要采取禁烟措施这个问题，现在已被列入未来议程。

在国家就这些协议进行谈判时，该决定应成为决策者和公众的指引，提醒他们应该把保护公共健康放在首位。

同时，各国日益反对投资者诉国家争端解决机制，其使菲莫公司能向乌拉圭和澳大利亚索赔数百万甚至数十亿美元赔偿。除非把烟草排除在规则之外，否则根据 TPPA 协议，可以对马来西亚提起类似的诉讼。

乌拉圭因将烟盒上健康警语的面积增加到 80% 的措施而遭到起诉。据《独立报》的一篇文章称，在其 500 页的辩护词中，乌拉圭政府表示，其有责任保护国民健康，并遵守世界卫生组织《烟草控制条约》。

据辩护词称，在乌拉圭开展控烟运动后，成年人吸烟率从 2005 年的 40% 降至目前的 23% 。

菲莫公司针对澳大利亚禁止烟盒上的标识提起了类似的诉讼，该公司声称澳大利亚限制它利用品牌和商标出售产品的权利。

许多国家正在关注这两个案件的裁决情况，因为如果它们推出类似的包装措施，它们也可能被起诉。

从公共健康角度来看，烟草行业及其支持者继续滥用贸易和投资规则宣传它们的致命产品是不能接受的。

推销烟草使用是不道德的，政府有责任阻止。

据世界卫生组织称，烟草杀死一半的它的使用者。烟草每年造成近 600 万人死亡。 500 多万的死亡是直接使用烟草造成的，而二手烟暴露致使 60 多万非吸烟者死亡。

世界卫生组织警告说，除非采取紧急行动，否则到 2030 年，每年的死亡人数可能将上升到 800 万以上。

世界上 10 亿烟民中将近 80% 生活在发展中国家。在这里烟草使用迅速增长，这就是烟草行业希望找到的未来市场。

对公众的掠夺就够糟糕了，但针对最脆弱人们这样做是违背良心的。

有希望的是，始于世界卫生组织的烟草控制公约将加速推进行动和取得成果，且 TPPA 协议的谈判代表将把烟草排除在规则外。