奥巴马访问与 TPPA 协议

南方中心总执行长：许国平

内容简介：美国总统访问马来西亚，是审查包括国会提议的惩罚 “ 汇率操纵国 ” 等 TPPA 议题的一个契机。（ 2014 年 4 月 21 日）

美国总统很快将访问马来西亚。他的日程议题将包括跨太平洋伙伴关系协议的现状。

总统本人将有机会澄清一旦 TPPA 协议达成，其获得国会批准的机率有多大。

尤其担心只有在有条款规定惩罚 “ 汇率操纵国 ” 的情况下，国会才会通过 TPPA 协议。

这一担忧尤受重视，因为许多国会议员相信最近一份有影响力的报告，其认为马来西亚是会被称为 “ 汇率操纵国 ” 的两个国家之一。

奥巴马将从东京过来，他可能会分享美日谈判的最新消息，这一直是 TPPA 进程的主要障碍。

日本不想根据 TPPA 协议全面开放五种 “ 神圣 ” 农产品（大米、小麦、糖、牛肉和猪肉以及奶制品），但可能达成私下协议，通过允许一定数量的美国产品以零关税或低关税进入日本市场，让美国向日本出售更多产品。

（日本报纸上周报道的）此类双边协议是否会损及其他 TPPA 成员利益，毫无疑问应该被考虑并成为谈判的一部分。

如果美国和日本达成协议， TPPA 谈判预计将 “ 畅通无阻 ” ，各国将面临快速达成涉及所有议题的全面协议的压力。

接着奥巴马将鼓动马来西亚继续推进。但马来西亚发现有几个问题阻碍协议快速达成。

上周，国际贸易和工业部长 Datuk Sri Mustapa Mohamed 对公民社会团体发表了一份简报。据报道，他告诉他们，马来西亚在烟草控制、知识产权与药品、国有企业和政府采购规则、投资者与国家间争端、土著人权利方面的立场是坚定不移的，同时 TPPA 协议不得影响宪法以及联邦与州之间的关系。

还有一个重要问题。如果美国同意达成 TPPA 最终协议，又将如何？鉴于国会主管贸易政策，它能遵守这样的协议吗？

奥巴马正试图从国会获得 “ 快速通道授权 ” ，但众议院和参议院许多议员不想给他。这意味着国会可以决定对 TPPA 协议内容做修改，而多年痛苦谈判之后达成的协议将瓦解。

国会可能再次公开审议达成的协议，那么其他国家为什么要在 TPPA 协议亮出 “ 底线 ” ？一些国家的高级官员表示，他们不会签署 TPPA 协议，除非美国总统取得快速通道权力。

有强大影响力的国会议员也提出，作为 TPPA 协议的一部分，美国可以惩罚那些操纵汇率以使自己获得贸易优势的国家。

他们坚持认为 TPP 协议应当规定对汇率操纵国的惩罚，包括可以提高违约国产品的关税，并声称得到明显多数人的支持，

简报《美国贸易内幕》报道，共和党参议员林塞 • 格雷厄姆（ Lindsey Graham ）和众议院民主党议员桑德 • 莱文（ Sander Levin ）警告说，当 TPPA 协议提交到国会时他们会投反对票，除非它包含打击外国政府操纵汇率的强制性规定。

格雷厄姆说， 230 名众议院议员和 60 名参议员分别于 2013 年 6 月和 9 月给政府写信表达了类似的观点，而政府如果希望 TPP 协议得到批准，就不能忽视这些议员。

该国会提案的主要问题是如何定义 “ 汇率操纵国 ” 。许多发展中国家认为美国自身是汇率操纵国，因其通过宽松货币政策向银行系统注入数万亿美元，使美元汇率维持在低水平，从而提高国家的出口竞争力。

但美国人不是这么定义操纵。彼得森国际经济研究所的弗雷德·伯格斯滕（ Fred Bergsten ）是此次国会行动背后的主要知识力量。他提议采用三项测试来确定汇率操纵国：一国拥有过多官方外汇资产（超过 6 个月的进口额）；最近 6 个月新增大量官方外汇资产，这说明存在大规模干预；存在巨额经常账户盈余。

在英国《金融时报》的一篇文章中，伯格斯滕总结说，根据这些标准， “ 在现在参与这些贸易协议谈判的国家中，只有两个国家——马来西亚和新加坡——最近在操纵汇率。 ”

他提出那些未能通过这些测试的国家应受到严厉惩罚：他们应失去通过 TPPA 协议获得的更广泛市场准入；针对故意低估汇率而得到补贴的出口，可以征收报复性关税；还可以批准征收“全面进口附加税”。

除此之外，贸易协议还应批准“补偿性汇率干预 ” ，通过这种干预，受害国可以通过买入汇率操纵国同样数额的货币，抵销汇率操纵国买入受害国货币的影响。

伯格斯滕的观点很极端，但国会议员莱文提议时引用了这些观点。

之前曾尝试过将汇率操纵问题与贸易协议联系在一起，但失败了。但因为现在美国国会多数人希望将汇率操纵写入 TPPA 协议，否则他们将否决 TPPA 协议，所以必须正视这个问题。

TPPA 参与国会接受在该协议中写入汇率操纵章节吗？如果答案是肯定的， TPPA 将包含一个非常危险的元素，它还将为未来其他协议开了一个危险的先例。

TPPA 成员国（包括美国）似乎不大可能接受这类危险的规定。如果是这样的话，那么国会不太可能通过 TPPA 协议。

美国几乎没有可能让 TPPA 协议获得国会通过，那么耗费大量的时间和资源进行谈判值得吗？

无论如何，对于马来西亚来说，密切关注这个问题并向奥巴马提出都是值得的，因为它是伯格斯滕所指的两个 “ 汇率操纵国 ” 之一。

伯格斯滕关于马来西亚是汇率操纵国的指责令人震惊，必须得到答复。