TPPA 协议的关键时刻

南方中心总执行长：许国平

内容简介：贸易部长和谈判代表本周在新加坡进行 TPPA 协议的另一轮谈判，现在该是包括马来西亚的参与国家评估成本效益的时候了。（ 2014 年 2 月 17 日）

本周很可能是跨太平洋伙伴关系协定的“关键时刻”。马来西亚等 12 国部长将于 2 月 22 日至 25 日在新加坡举行会议，在此之前将召开谈判代表会议。

他们上一次会晤是在 12 月，也是在新加坡举行。该会议本该达成 TPPA 协议，但恰恰相反，会议揭示出在许多议题上存在很多严重分歧。

本周会谈旨在重振失去的势头。但 TPPA 协议正经历动荡时期，而在 2014 年达成协议看来不大可能。

第一个问题是美国本身。虽然美国政府是 TPPA 协议的主要推动者，但美国公众和国会对类似 TPPA 这样的贸易协议持怀疑态度，甚至完全反对。

国会需要赋予总统“快速通道授权”，这样他的团队在进行谈判时有信心国会将通过 TPPA 协议等自由贸易协定的最终结果。

上周，副总统拜登表示民主党内部打退堂鼓，获得快速通道授权是不可能的了。这是美国当局承认陷入尴尬局面，因为参议院和众议院民主党领袖即里德和佩洛西都反对快速通道法案。

美国公众掀起反对 TPPA 型贸易协议的浪潮，认为这些协议会夺走他们的工作并损害环境和公众健康。

另一个问题是较晚加入 TPPA 谈判的日本。日本首相承诺取消其农产品的高关税，但很快被现实所困扰，而日本目前正争取六种产品例外，该举动遭到美国和其他所有国家的反对。这一僵局阻碍了会谈的进程。

此外还有一些亚洲发展中国家担心 TPP 协议将使其丧失政策空间。马来西亚走在这类国家的最前头，因为它会损失最多。

现在马来西亚公众很清楚， TPP 协议关于国有企业和政府采购的主导性提案对于促进本地商业（包括马来西亚土著和中小型企业）发展的政策是一个打击，而这些政策是国家政治经济的基础。

知识产权提案将极大影响药品获取和烟草控制措施。

国际药品采购便利机制是为发展中国家提供药品的联合国相关机构，其在上周发表了一份详细报告，批评 TPPA 协议影响病人获得廉价的仿制药。

马来西亚表示必须将烟草控制排除在 TPP 协议所有规则之外。然而，它最近同意关税不在排除的范围内。

贸易和工业部长 Dato Sri Mustapa Mohamed 曾表示，将烟草剥离（尽管据推测，允许取消关税）是内阁设立的“红线”，这意味着除非该剥离提议获得通过，否则马来西亚无法签署 TPP 协议。

据新闻报道，政府还制定了其他“红线”，涉及国有企业、政府采购、知识产权。

TPPA 协议的投资者与国家间争端解决机制（ ISDS ）也存在重大问题，其允许外国投资者向国际法庭起诉政府，即使该政府的政策或行动是符合本国法律规定，从而不受国内法律和法院的规制。

考虑到 TPPA 协议带来的所有这些问题，是否还值得加入？据推测，消极影响远远抵销了积极影响，即可能来自因商品市场扩大开放引起的出口增加。

问题是，马来西亚也必须向进口商品开放国内市场，因为可能除了一两个产品之外， TPP 参与国必须将全部关税降为零。

因此，出口增加带来的任何利益，必须与进口增加及其对国内工农业造成的危害（可能被取代）相权衡。

马来西亚商品大部分是以零关税或低关税出口到美国，而美国对马来西亚出口面临更高的关税，因此 TPPA 商品一章对我们来说是得不偿失。

槟城消费者协会上周公布的一项研究表明， 2012 年马来西亚对美国出口额（ 267 亿美元）高于进口额（ 159 亿美元）。因此，即使没有 TPPA 协议，也有稳健的贸易顺差。

2012 年美国对马来西亚出口到美国的产品征收 2.07 亿美元关税，而马来西亚对美国进口到马来西亚的产品征收 7.2 亿美元关税。

因此，如果双方都在 TPP 协议中取消所有关税，马来西亚政府损失的关税将多于本国出口企业所节省的关税。事实上，马来西亚提供的自由化将是美国的 3.5 倍，而损失的关税收入也是美国 3.5 倍。

此外， TPPA 协议的要求之一是禁止征收出口税。马来西亚反对这个规定，但这是美国自由贸易协定的通用内容。如果彻底禁止，马来西亚将损失惨重，因其 2007 年征得的出口关税就达 23 亿令吉。

征收出口关税是为了使原料留在国内，以便基于原料进行加工制造，创造就业机会并赚更多的钱。

毛棕榈油出口关税的禁令可能使当地炼油行业丧失原料，从而影响该行业发展及来自棕榈油出口增多的收入。

因此，进口关税损失之外还应加上出口关税损失，马来西亚每月贸易税收损失总额将高达 10 亿至 14 亿美元。

马来西亚对美国的出口是零关税或低关税，因此 TPP 协议带来的市场准入方面的好处将是有限的。主要的潜在受益者是纺织行业，因为美国纺织品关税很高，但收益受到从纱开始规则（使用的纱线必须产自 TPP 国家，才能享受免税进入美国和其他 TPP 国家）和越南等国相对竞争力的限制。

美国进口到马来西亚的高关税产品，包括烟草（超过 300% ），酒（高达 250% ），食品以及各种工业产品（其中许多关税是在 20% 至 30% 之间）。

人们一直认为，马来西亚消费者将从取消关税中获益。但是，如果进口产品取代本地产品，该收益必须与失去工作或本地行业受损相权衡。而且，同样重要的是，如果认为应该降低某些进口产品关税以提高消费者福利，这是可以单方面进行的，而无需加入自由贸易协定，从而可以避免 TPPA 协议的消极方面。