上周发生一件关于 TPPA 协议的奇怪但可喜的事

南方中心总执行长：许国平

内容简介：美国 42 个州检察长都宣布支持马来西亚提出的将烟草彻底“剥离”出跨太平洋伙伴关系协定的提议。（ 2014 年 2 月 10 日）

在致美国贸易代表的一封信中，检察长们抨击美国贸易代表提出的烟草提案，因其不足以保护州和地方法规免受烟草公司提起的法律诉讼。

具体地说，美国的提案将仍然允许烟草公司运用投资者—国家仲裁制度起诉政府试图管制烟草营销。

因此，检察长支持马来西亚去年八月在文莱提出的提案，即将烟草控制措施排除在 TPPA 协议所有规则之外。

事实上，当马来西亚提出它的提案时，受到世界各地健康相关非政府组织的热烈赞扬。它也赢得纽约时报和其他报刊的赞赏。

但是，美国法律部门的长官在贸易谈判或任何其他谈判中，宣布支持外国政府（本例中是马来西亚）而反对自己的政府，是罕见的。

然而，美国贸易代表很可能坚持其缺乏说服力的提案，而不是站到马来西亚一边，因为它受到强大的烟草业游说的影响。

健康组织担心 TPP 协议的规定将阻止政府对卷烟销售的管控，例如要求香烟包装突出吸烟的危害，并尽量减少公司标志和名称的使用。

烟草公司已起诉澳大利亚和乌拉圭等国的“简单包装”法规。

吸烟仍是主要杀手。检察长们提到，每年有 440,000 美国人死于烟草。烟草公司还将市场转移到发展中国家（死亡将来主要会在这里发生）。

因此，这是 TPPA 协议中一个生死攸关的问题。因此，有道德勇气的马来西亚要求尽可能地排除烟草控制措施，而卫生部和重要的非政府组织也在为此斗争。

然而，目前尚不清楚马来西亚的提案（至少非政府组织认为对于所有其他 TPP 国家而言是“红线”，希望卫生部和内阁也这么认为）能否取得胜利。

美国检察长们的支持是来自美国的关于 TPPA 协议的唯一正面消息。

在发布的国情咨文中，美国总统为延长贸易快速通道授权提出的理由并不充分。没有快速通道授权，那么美国提案或其接受的他国提案能够得以执行的可信度就不高，因为可能遭到美国国会的（全部或部分）反对。

在他发言后没几天，参议院民主党领袖（党的多数成员领袖）里德宣布反对快速通道，这对奥巴马总统是一个重大打击。

快速通道法案通过的希望几乎不存在，因为众所周知，大多数民主党国会议员和相当一部分共和党少数派（想要反对奥巴马提出的任何提案）反对该法案。

没有快速通道授权，政府当局同意的任何贸易协议，都可能被国会修改。快速通道规定国会只能通过或否决协议。

因此，其他 TPP 国家的谈判代表不再坚信美国贸易代表同意的协议会获得国会的通过。

一些部长表示他们很难在 TPP 谈判中作出让步，因为美国贸易代表接受的让步之后也可能受到美国国会的挑战。

因此其他 TPP 国家可能被要求作出更多让步。那么，为何要现在作出最后让步呢？

下一届 TPP 部长级会议将于本月底在新加坡举行。

在此之前，首席谈判代表们也将在新加坡开会。美国正试图尽早结束会谈，避免 11 月国会中期选举过度影响会谈的压力。

但选举已经给此蒙上了一层阴影。众所周知，美国公众反对签订更多的自由贸易协定。该舆论压力正是里德参议员宣布反对快速通道的原因。

TPP 协议悬而未决，主要是因为美国的形势。