中国将在全球扮演更重要角色？

南方中心总执行长：许国平

内容简介：中国似乎正准备在全球经济事务中扮演更重要角色，但不以放弃其发展中国家地位为代价。 （ 2014 年 1 月 20 日）

在联合国经济和社会事务中低调多年后，中国现在似乎已经准备好在未来提升它的作用。

这是我上周在上海参加“变革中的全球治理：中国和联合国”会议后的感受。

几十年来，中国一直注意不断言自己在联合国经济和社会事务中位于前列的作用，而将重点放在自身的经济发展，并坚持认为自己是贫穷的或一般发展中国家。

作为发展中国家组织特别是“ 77 国集团加中国”的一部分，中国发挥了积极的作用。“ 77 国集团加中国”是拥有 130 多个发展中国家的组织。

近年来，不少人特别是西方国家领导人呼吁中国在国际事务中发挥“领导作用”。而中国国内一直在争论如何应对这个问题。

上海会议将此作为中心主题进行讨论。本次会议由联合国培训研究所（ UNITAR ）、中国联合国协会和几家中国研究所联合举办。

但公正地说，它是由中国浦东干部学院主办并在这举行的，其是培养政府高级官员和中国共产党官员的主要机构，从而使研讨会成为高层官员级别。

与会者包括外交部高级官员，中国国际关系学者，美国、欧洲和非洲等国的外交官和学者，以及联合国高层人员，包括联合国秘书长高级顾问、联合国政治事务部负责人、联合国贸发会议和联合国开发计划署的代表。

在我的发言中，我认为中国仍然是一个发展中国家，其世界第二大经济体和第一大贸易国的高排位，更多的是由于其人口众多。

就人均水平而言，中国属于中等水平，其人均收入、人类发展指数和二氧化碳排放量在 200 个国家中排名在 90 到 100 之间。

同时，就绝对数量而言，中国具有重要经济意义且它的行为对全球经济和环境有明显影响。因此，有呼吁让它做出更大贡献。

如果在发展中国家这个大家庭中，中国的身份和行为坚决不变，并在推动这些国家的事业及其发展愿景中发挥领导作用，对中国和发展中国家来说就最好了。

有人提出这样的问题，即如何回应那些要求中国增加其在全球事务中贡献的呼吁。我的回答是这取决于要求中国做出什么贡献及相应条件，得到在场的人的支持。

许多发达国家领导人和外交官在要求中国扮演更重要角色时，都要求其放弃发展中国家的地位，并承担发达国家义务。

这些义务可能包括削减关税，帮助 WTO 建立新规则，并承担与发达国家类似的减少引起气候变化排放量的责任。同意这项提议将可能限制中国的“政策空间”。

同时，中国参与全球治理的权力并没有被相应增加。例如，中国在国际货币基金组织和世界银行的份额（及投票权重）只是略有上升，与其在全球国民生产总值中越加重要的地位不符。

但它被要求向 IMF 提供贷款，供陷入债务危机的国家（最近几年一直是欧洲国家）循环使用。中国提供了 1000 亿美元。

此外，中国被呼吁向其他发展中国家提供援助，并附加类似于发达国家提供援助的条件。

中国已经向许多发展中国家提供大量贷款和资金，通常不附加西方援助的许多条件。印度、巴西和其他国家也提供了南南援助，但是基于团结而不是义务。

如果中国同意放弃其发展中国家的地位，将对其他发展中国家产生重要影响。他们中许多国家包括马来西亚的人均国民生产总值高于中国。如果中国放弃其地位，他们也将被迫承担与发达国家同等的义务。

如果发达国家愿意让渡其在全球性机构中控制决策等特权地位，并向中国及其他发展中国家开放，这将是最受欢迎的。

几乎没有迹象表明这将很快发生。因此，全球治理的“民主赤字”还将继续存在。

因此，中国应当通过“ 77 国集团加中国”发挥主导作用，以扩大发展中国家在全球事务中的权力。

在上海会议上，大多数中国参会官员表示他们国家现在已经准备好扮演更重要角色，例如增加在联合国预算的份额和联合国维和行动的参与。

但是，所有人都以存在 1.5 亿贫困人口且城乡居民状况严重失衡为例，强调中国是一个中等收入的发展中国家。中国绝对不愿意被认为是发达国家。

中国参会者还对全球治理问题表现出极大的兴趣，对发展中国家作为一个整体在全球性机构和经济社会事务的决策和影响代表性不足表示不满。

我被联合国官员以及西方外交官和思想家的态度所震惊。

几乎所有人都在努力让中国人明白中国在联合国和全球事务担任起领导者角色是多么重要。

也许有一种看法认为，中国可以填补缺乏资金的西方国家资金减少导致的财务匮乏。

然而，它发挥的作用可能会更大 。中国以前在联合国一直没有很张扬，而联合国官员乐意看到它在未来发挥更积极的作用。