WTO 会议达成一项小规模的协议

南方中心总执行长：许国平

内容简介：近日，紧张的 WTO 会议在 巴厘岛 达成一项协议 ，而 新加坡 TPPA 部长级会议仍然被复杂的问题所困扰。（ 2013 年 12 月 16 日）

过去两周，在我们亚洲发生了两起有关贸易部长和贸易规则的大事。

世贸组织巴厘岛部长级会议落幕，紧随其后的是在新加坡举行的跨太平洋伙伴关系协定部长级会议。

巴厘岛会议最终达成一项小规模的协议，因其重振世贸组织作为可行的贸易谈判平台的地位而广受好评。然而，成果非常有限，利弊得失也存在失衡。

另一方面，新加坡会议没能实现结束 TPPA 谈判的目标。 TPPA 议程还远未结束，所以未达成最终协议也就不足为奇了。

WTO 巴厘岛会议大多是闭门进行的，总干事罗伯托·阿泽维多召开会议与一些国家一个问题一个问题地讨论。

就在最后一次全体会议召开前几个小时，与会者才拿到最终草案。

本周大部分的时间都花在“粮食安全”问题上，总干事充当美国和印度之间的中间人。

在那些想要改变现行的、妨碍政府向农户购买和储备主要粮食的 WTO 农业补贴规则的发展中国家中，印度表现最为突出。

与会者一致认为，改变规则的永久解决方案还需要更多时间，因此巴厘岛会议讨论了一项临时措施——“和平条款”，即实施公共粮食储备制度的国家不应被提起 WTO 法律诉讼。

问题是该和平条款将持续多久。印度希望它能够一直持续到找到永久解决方案，这得到许多发展中国家的支持。美国和其他国家希望和平条款在四年内到期。

最终协议是世贸组织将在四年内达成永久解决方案，各国将避免提起诉讼，直到找到解决方案。

因此，主张“粮食安全”的发展中国家在条款期限之争赢得胜利，但实际上和平条款的价值有限。

第一，它仅适用于农业协议；国家仍然可以依据其他补贴协议提起诉讼。

第二，和平条款仅适用于“已存在的制度”。因此，并不涵盖那些没有实施或者想着手实施制度的国家。

第三，繁琐的条件，包括国家提供大量信息，并公告其已达到允许的补贴限额，可能导致适用和平条款是不值得的。

更重要的是，找到永久解决方案需要做重要的工作。

另一个农业问题是，世贸组织未能实现 2005 年部长级会议设定的最后期限，即到 2013 年取消出口补贴。代之以巴厘岛会议有关出口竞争的软弱决议为错过最后期限感到遗憾，并承诺继续前进。

解决了粮食问题，巴厘岛会议就能通过贸易便利化协定，要求各国简化通关手续，并提升技术和基础设施，使进口货物清关更快更便捷。

该新义务，对已采取措施和技术的发达国家来说是很容易履行的，但对没有能力的贫困国家而言却是艰难的。

净出口国将获益更多，因为他们的商品将在其他国家快速清关。净进口国预计将看到他们的进口增速大于出口，给他们的贸易平衡带来不利影响，这令一些发展中国家感到忧虑。

发展中国家可以指定哪项具体义务他们需要更多时间来履行，另外还有为他们提供技术援助的承诺，但为他们提供“经济援助”的承诺要含糊、不明确得多。

巴厘岛会议还通过了在市场准入、原产地、棉花和服务规则方面帮助最不发达国家的决议。然而，该决议不具有约束力，因此没什么实效。这些有关最不发达国家的决议应被视为起点，而不是终点，应进一步协商在未来达成更有价值的决议。

总体来说，巴厘岛协议失衡，因为发达国家倡导的贸易便利化协议有约束力（那些没有履行义务的国家会面临 WTO 法律诉讼），而发展中国家青睐的有关最不发达国家问题和出口补贴的决议本质上没有约束力，而在粮食安全方面，只取得价值有限的临时措施（和平条款）。

同时，有关 TPPA 协议的谈判在近几个月已经非常激烈，而且还将继续如此。

据报道，马来西亚仍面临许多棘手的问题，包括国有企业、政府采购、知识产权和投资者与国家间争端解决机制。达成或加入协议并非易事。