“损失和损害”机制的新气候协议

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在华沙举行的气候大会建立了一个新的国际机制，来帮助遭受气候变化，如菲律宾的台风，带来的损失和损害的发展中国家。（ 2013 年 11 月 25 日）

经过各国的激烈争论后，终于在上周六于华沙落幕的联合国气候大会建立了一个新机制，来帮助遭受台风、洪水、干旱和其他气候变化影响的受害者。

这一里程碑式的决定将开辟国际协调努力的道路，来帮助遭受极端天气事件和缓慢却严重的气候事件影响的国家。

会议召开两周前的台风海燕造成菲律宾 5000 多人死亡、家园和城镇满目疮痍，这一严峻背景有助于激励与会代表努力在联合国谈判的辩论中建立机制来应对“损失和损害”。

新机制的任务是为国家提供技术支持，促进行动，并加强联合国气候公约内部以及和其他组织之间工作的协调。

最重要的是，它还将筹集和确保资金、技术和能力建设活动，以应对气候变化影响带来的损失和损害。

每当灾难发生，如菲律宾的台风、 2005 年亚洲海啸或海地地震，都会有正式的联合国人道主义和救灾机构以及志愿团体如红十字会、无国界医生及乐施会采取行动。

但当这些事件发生时不得不筹措资金。这需要时间，而且资金不够。另外，被袭击的国家往往被摧毁得太厉害或太贫穷以至于不能快速作出反应。

菲律宾台风或亚齐海啸的灾民在很多天后才被联系到或得到食物、医疗和避难所援助。而且重建被毁的房屋、城市和农田，还需要好多年的时间。

损失和损害机制旨在填补联合国气候公约的组织和资金缺口，其是世界上应对气候变化的最重要组织。

联合国气候变化框架公约目前正筹集资金来减缓（减少排放）和适应（准备应对气候变化的影响，如建筑海堤和排水系统），但是直到现在它都没有明确要求帮助各国从损失和损害中复苏过来。

借助于新机制，积聚的能量、组织和资金预计将纳入气候公约框架，并用于补充其他机构的工作。

自然灾害造成的损失已从十年前每年约两千亿美元增加到近几年每年约三千到四千亿美元。气候科学家说，气候变化正在增加极端天气事件的发生概率和强度。

在扫除谈判最后时刻的障碍后，建立“华沙国际机制解决气候变化影响带来的损失损害”的决定被敲锤通过时，会议大厅的代表们欢呼雀跃。

该决定驱散了一年一度的联合国气候变化大会为期两周的谈判中盛行的普遍悲观情绪。

还有两个好消息——通过有关森林保护活动减少排放的项目（即 REDD+ ），以及发达国家承诺为适应基金提供高达一千亿美元的资金，该基金因碳价格的大幅下跌而资金枯竭。

悲观情绪主要是由于资金这一主要问题缺乏进展——如何筹集到已承诺的到 2020 年每年一千亿美元的资金，来帮助发展中国家采取气候行动。到目前为止也只有少量的资金，且现在到 2020 年最后期限之间没有路线图。

这两周的大量精力还集中在如何在未来两年推进谈判（被称为德班平台），其将促进达成 2015 年 12 月的新气候变化协议。

一些富裕国家决定打破发达国家和发展中国家在减排义务方面的区别。

另一方面，许多发展中国家（包括马来西亚）在努力保持发达国家（负有更多法律义务）的承诺和发展中国家的增强行动（由资金与技术支持）之间的“防火墙”。

无法就该问题的决定的关键部分达成协议，几乎导致德班平台谈判崩溃。

在最后一刻，各国一致同意使用中立的语言表述各国应当为未来谈判作出什么样的“贡献”（而不是他们的“承诺”）。

争论不同国家必须如何 “贡献”自己的努力解决减缓和适应行动，并确保这些行动的资金和技术，将是明年谈判非常激烈的议题。