气候谈判重启，融资是关键问题

南方中心总执行长：许国平

内容简介：一年一度的联合国气候大会今天开幕，发展中国家以气候融资为主题，发达国家则希望每个国家都承诺行动。（ 2013 年 11 月 11 日）

今天，为期两周的联合国气候大会缔约方会议拉开帷幕，这是政府和公民社会的年度会议，旨在应对气候变化。

今年的缔约方会议在波兰历史名城华沙举行。 众所周知，波兰是二战主战场和受害者，它还是在冷战中扭转局势的国家。

这两周的会议不会像这些史诗般的战斗。但它将再次表明世界试图摆脱全面环境危机具有相当大的复杂性。

会议也正值极端天气事件和生态灾害发生期。 仅在亚洲地区，菲律宾正经受有史以来最强风暴。最近，还有印度的强气旋，澳大利亚的严重火灾，许多国家的暴雨和洪水，北京的长期空气污染，东南亚的雾霾。

温室气体浓度上升至历史最高水平。大气二氧化碳浓度每年增加 2.2ppm ， 2012 年达到 393ppm ，是工业化之前水平（ 278ppm ）的 141% 。

根据世界气象组织最新报告，二氧化碳浓度年均值将在 2015 年或 2016 年突破标志性的 400ppm 。事实上，今年早些时候，一些站点包括夏威夷监测站已经突破 400ppm 这一关口。

现实和科学迹象越来越可怕。 但防止全球进一步变暖（减缓）及应对影响（适应）的行动仍然是遥不可及。

在华沙会议期间，国家间的分歧可能重新显现。发展中国家齐心协力寻求其气候行动所需的大量资金。

没有外部融资，他们无法动用所需的大量资源来改造技术、替代能源、提高能源效率、改装机器、重新设计建筑、改变汽车燃料、制止滥伐森林等。他们现有的有限资源也为经济和社会发展所需要。

发展中国家希望华沙成为 “ 缔约方融资会议 ” ，在此期间，发达国家承诺提供实质性的、充足的资金。后者已承诺到 2020 年每年提供 1000 亿美元。

首先，他们承诺 2010 年到 2012 年每年提供 100 亿美元。这段时间已经过去，但关于 2013 年到 2020 年没有具体承诺，也没有扩大资金规模的路线图。

这是令人沮丧的，特别是因为发达国家政府一直强调他们资金匮乏，大部分钱是从私营部门处获得，这不是北方向南方提供资金支持的惯用方式。

缔约方会议期间将举行部长级对话。如果在承诺方面取得突破，发展中国家的情绪将发生变化，这将促使其采取更多行动。

主要发达国家反而对发展中国家承诺减缓行动更感兴趣。在华沙会议期间，欧盟希望各国在 2014 年就减排作出承诺。

该承诺将接受其他国家的评估，如果可能的话还将往上调。接着这些承诺将于 2015 年巴黎会议写进协议，并从 2020 年开始实施。

该提议在许多发展中国家看来为时过早。他们想在做出承诺之前先进行谈判并明确规则。他们坚持认为，根据公约的规定，发达国家和发展中国家应有不同的承诺要求。

其次，他们想首先确保资金和技术转让是充足和确实的。

根据这些发展中国家的说法，规则谈判和资金、技术承诺应当与减缓或减排问题结合起来，所有这些加上适应问题应被纳入协议。不可能有一个仅涉及减缓行动的协议。

另一个关键点是发达国家和发展中国家减排承诺的类型。 2015 年签订的协议将 “ 适用于所有国家 “ ，但对该术语有不同解释。

许多发展中国家，援引共同但有区别的责任原则，认为一个协议将适用于所有签署国，但不是以统一方式适用。发达国家（气候问题主要是由他们的历史排放造成的）和发展中国家（仍处于较低经济水平，且需要发展空间）的承诺必须有质的不同。

然而发达国家认为，所有国家应该受到同等的对待，承担类似的法律责任和同样的减排义务，差别主要在于实施的时间表。

华沙会议的另一个议题是适应行动。发展中国家想要采取措施减少气候变化的影响，通过建造排水系统减少洪水、修建海堤免受海平面上升的威胁、培育更耐寒作物品种等。但本已微薄的、用于适应行动的资金越来越少。

与此相关的是，如何解决气候变化造成的 “ 损失和损害 ” 。去年的缔约方多哈会议商定进一步研究该问题，也已经召开了一些会议。