为发展而行动？

南方中心总执行长：许国平

内容简介：政治领袖们回顾了联合国千年发展目标并同意启动 2015 年发展峰会谈判，该峰会对发展的再承诺倍受欢迎但又难以实现。（ 2013 年 10 月 7 日）

上周，政治领袖们参加了联合国千年发展目标（ MDGs ）进程回顾特别活动。这是一个旨在促进社会发展、具有里程碑意义的联合国项目。

他们总结道，八项目标已经取得了一些进展，但在 2015 年实现目标之前，还有更多工作要做。

例如，尽管将极端贫困人口减少一半的目标已经实现，但减少饥饿的目标仍遥遥无期，世界上还有十亿人营养不良。

而且许多人主张彻底根除贫困和饥饿，而不仅仅是减少。

可见，在 2015 年前必须加紧努力，而且千年发展目标项目必须有后续行动。

因此，该特别会议最重要的决定是要求联合国在 2015 年举行各国政府首脑峰会正式通过 2015 年后联合国发展议程。

为期一年的谈判将于 2014 年 9 月启动，其将包括 2015 年后发展议程。

9 月 25 日活动包括各国政治领袖们在开幕式和后续四个圆桌会议上演讲。其他发言人包括部长、商业领袖和公民社会代表。

千年发展目标及遵循这些目标的发展议程意义重大，因为联合国深受全世界国家和公众的尊重。

各国政府达成共识后由联合国作出的决定，将影响各国决定的优先事项和政策。

当然，发展中国家受到的影响更大，因为发达国家，特别是美国等大国，制定国家政策没有过多考虑联合国或其他国际机构。

同时，联合国还在组织 2012 年 6 月“里约 +20 ”峰会后续的活动。那次峰会召集政治领导人讨论 “ 可持续发展 ” ，即环境问题、社会发展和经济增长这三大支柱之间的关系。

联合国工作小组正制定一系列世界和各国将努力实现的 “ 可持续发展目标 ” 。已召开会议探讨贫困、营养、粮食安全、农业、土地退化和就业等问题。

有关宏观经济政策、经济增长、贸易、金融和 “ 全球发展伙伴关系 ” 的会议将于 11 月和 12 月召开，这是南北合作惠及发展中国家的信号。

“里约 +20 ”峰会的后续行动还有专家委员会，研究如何帮助发展中国家为可持续发展项目筹集资金。

该委员会正讨论发展中国家需要多少资金，资金从哪里来，以及将用于何处。

将会有一段艰难的时光。援助已经减少，主要原因在于西方国家的经济危机。而且这些国家对增加甚至只是维持援助水平都没有兴趣。

然而， “ 新的和额外的融资 ” 是发展中国家所要求的。他们不想将极有限的预算资金从医疗服务和教育转移到应对气候变化和生物多样性减少等环境危机。

而且他们还想通过基础设施和其它项目刺激经济增长。

每个支柱——环境、社会和经济——都耗资巨大，且需要额外的资金。

2015 年后发展议程是一个好契机，可以审查全球经济的形势以及更新社会发展承诺的必要性，并解决国内和国家之间的不断扩大的社会不平等和环境危机。

解决所有这些问题，需要的不止是制定替代千年发展目标的新目标。需要深入分析系统性问题，譬如导致全球经济危机和造成环境危机的因素。

而寻求解决方案更加困难，这从世贸组织谈判陷入僵局，以及在寻求气候危机全球解决方案或者甚至在引入适当的法规防止新金融危机中遇到的困难可以看出。

不过，政府和公民社会将在联合国讨论这些重大问题，这是绝好的事，因为这将被带入 2015 年发展峰会。

与会者一致同意发展议程应包括以下内容：

•  承诺消除贫困和可持续发展。

•  消除贫困势在必行，承诺使人类摆脱贫困和饥饿。

•  消除贫困和促进可持续发展之间的内在关联，以及整合可持续发展的三个层面的必要性。