责人严而律己宽 !

南方中心总执行长：许国平

内容简介： 世贸组织正在展开一场斗争，展示了允许发达国家继续提供巨额补贴的农业规则如何同时惩罚着发展中国家的农民。（ 2013 年 9 月 23 日）

粮食是最重要和最敏感的问题之一。作为消费者，没有粮食我们无法生存。

在大多数发展中国家，农业为大多数人提供就业机会。确保农民有足够的收入是发展和社会稳定的关键。

没有实现这一目标的国家面临的先是农村不满情绪，然后是动荡。

增强粮食自给能力是许多国家的目标。自 2008 年全球粮食价格飙升至历史新高后，粮食安全成为重中之重，那时由于存在潜在的供应短缺，各国几乎是争相买进大米等粮食。

同时 , 在全世界范围内减少并最终消除饥饿是联合国成员国政府奉行的主要发展目标之一。

在此背景下，世贸组织正在开展一场非同寻常的讨论，作为 12 月在巴厘岛召开的部长级会议筹备工作的一部分。

33 国集团的发展中国家要求允许他们的政府从农民手中购买粮食，储备粮食并将其分发给贫困家庭，而不受 WTO 关于农业补贴规定的限制。

然而他们的提议正面临阻力，这些阻力主要来自一些主要发达国家，尤其是美国，其大使在今年早些时候向 WTO 表示，这样的举动将 “ 为潜在的无限制的扭曲贸易的补贴政策留下一个巨大的新漏洞 ” 。

这一冲突是 WTO 农业规则如何在有利于发达国家的同时，却惩罚着发展中国家包括他们最贫穷百姓的典型例子。

众所周知，贸易体系扭曲最为严重的是农业。这是因为发达国家在 20 世纪 50 年代要求对农业进行豁免，并依据 WTO 前身关贸总协定的自由化规则获得了豁免。

他们被允许给予农场主巨大补贴并制定非常高的关税，甚至有些农场主并不从事农业生产。

世贸组织成立后，新的农业协议基本上允许继续对农业高度保护。发达国家仅被要求将 “ 贸易扭曲性补贴 ” 削减 20% ，且可以改变补贴的性质，将其纳入 “ 绿箱 ” 补贴中，即“没有或只有最微小的贸易扭曲影响”。

绿箱补贴不受限制。所以发达国家所玩的把戏是将他们的大部分补贴转移到绿箱补贴范围，包括那些与生产没有直接联系的、或是与环境保护相关的补贴。但有研究显示，绿箱补贴实际上也是贸易扭曲补贴。

通过这样的转移，发达国家的补贴一直保留着或实际上猛增。世贸组织的数据显示，美国国内补贴总额从 1995 年（世贸组织成立时）的 610 亿美元增长到 2010 年的 1300 亿美元。

欧盟的国内补贴从 1995 年的 900 亿欧元下降到 2002 年 750 亿欧元，接着在 2006 年又上升至 900 亿欧元， 2009 年为 790 亿美元。

更为宽泛的农业保护衡量方法，即补贴总量估计，显示经合组织国家的农业补贴从 1996 年的 3500 亿美元飙升至 2011 年的 4060 亿美元。

发达国家持续补贴对发展中国家而言是毁灭性的影响。以低于生产成本销售的食品仍不断涌入贫穷国家，经常蚕食小农户的收入和生计。

而极具讽刺意味的是，发展中国家已经成为发达国家补贴的受害者，但它们自己不得提供同样的巨额补贴，即便负担得起。

原因在于农业规则规定所有国家必须削减扭曲的补贴。所以，如果一个发展中国家之前没有提供补贴，他们是不允许提供除了最低补贴（总产值的 10% ）之外的任何补贴。

换句话说，如果你曾经提供 1000 亿美元补贴，你必须削减到 800 亿美元，并将其余的转移到绿箱补贴，但如果你之前没有提供任何补贴，那么除允许的最低补贴外，连一美元都不能提供。

这就是目前 WTO 的争议所在。发展中国家要求无条件地将向贫困农民购买粮食并提供给贫困消费者作为绿箱政策的一部分。

现行的规则设置了一个不公平的条件：这种在购买计划的任何补贴元素都被视为扭曲贸易的补贴，对大多数发展中国家是被限于最少补贴（产值的 10% ）。

而发达国家采用的其他绿箱补贴不附加这一条件。

发展中国家只不过是设法消除不公平条件，这些条件实际上阻止他们充分帮助穷人获得足够的粮食。

例如，印度国会刚刚通过一项粮食法案，规定穷人（占人口三分之二）有权从政府计划获得粮食，该计划向小农户收购粮食。

但政府每年估计将花费 200 多亿美元，这可能超过允许的最低补贴，因为在 WTO 规则生效前，印度不是高补贴国家。

向他们的农民和消费者提供补贴的其他发展中国家，比如中国、印尼、泰国和马来西亚，也可能有一天会发现自己成为投诉对象。

每年补贴总额为 4070 亿美元的发达国家，不允许贫穷国家补贴他们的小农户和贫穷的消费者，确实是特别糟糕的歧视和虚伪。这是责人严而律己宽的典型例子 !