国家的经济作用面临的新威胁

南方中心总执行长：许国平

内容简介：马来西亚等经济上取得成就的发展中国家的特点是拥有强大的 “ 发展型国家 ” 。但是国家的这个作用受到正在构建的新全球规则的攻击。（ 2013 年 7 月 22 日）

美欧两大经济体参与的两个新贸易协议，带头反对发展中国家政府在经济发展中的作用。

应当重视这个动向，因为它已经严重影响发展中国家未来发展计划和前景。

国家或政府在经济发展中的作用，是一个长期存在的重要讨论主题。

事实上，一些经济学家和分析师认为，这或许是最重要的问题，因为它决定了发展中国家经济的成败不同。

在后殖民时期，各国倾向于建立强大的国家，包括工业和银行业等关键领域的政府所有权。

在过去几十年，发达国家和发展中国家掀起了一波私有化的浪潮。但是在许多发展中国家，政府仍然拥有或控制公用事业、基础设施、公共服务、银行和一些战略产业。

在许多发展中国家，国有企业、政府所有或与政府有部分关联的商业化运营公司发挥了重要的作用。

私营企业也在很多方面获得国家的援助和支持，包括向中小企业和农民提供的贷款，为研究开发或购买技术提供的补贴和税收减免，政府采购倾斜，以及包括经济特区在内的基础设施建设。

国家向外国公司提供激励措施，比如免税。然而，国家也给予当地公司特殊待遇，比如补助金、低于正常利率的贷款和补贴、以及政府合同。

如今，发展中国家政府在发展中的作用正受到来自发达国家的攻击。

这是由美国、欧盟和日本的大公司推动的，他们寻求进入发展中国家的市场，因为这是他们未来利润的来源。

在跨国公司看来，国家对本国企业的支持，阻碍他们扩大在发展中国家的市场份额。

因此，他们试图改变发展中国家的世界观和政策框架，让他们削减削减国有企业的作用，并限制政府推进当地私营企业发展。

实现目标的两大最新尝试是跨太平洋伙伴关系协议（ TPPA ）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（ TTIP ）。

这两周在哥打基纳巴卢举行 TPPA 协议谈判，国有企业（ SOEs ）分章是 TPPA 协议的重要章节。

美国和澳大利亚主导制定规则约束政府在经济发展中的作用，主要通过以下两种方式。第一，政府或其它垄断组织以“非歧视”的方式行事，比如当他们购买或出售商品和服务的时候。这就包括他们不得向当地企业提供优惠政策或激励措施。

第二，与其他公司相比，政府关联公司 （包括通过少数股份）在商业活动中同其他公司比不应享受优惠。当然，提议的发达国家都是为本国公司考虑——如何得到发展中国家更多的市场。

本月早些时候，美国与欧盟的 TTIP 协定谈判开始启动。欧盟正在草拟国有企业分章，相关规则非常类似于美国和澳大利亚在 TPPA 协议谈判中的提议。

虽然 TTIP 协定的直接参与者只有欧盟和美国，但其设定的规则意在对其他国家产生影响。

据媒体报道，这两大经济体计划将他们制定的 TTIP 协定规则打造为未来双边协定的标准或模板，也包括发展中国家参与的协议在内。

他们也希望这些规则在世界贸易组织中国际化，该组织拥有 130 多个成员国。

欧盟关于国企的立场报告书指出，它的目标是“创建一个宏伟和全面的标准，以规范政府对私有和公有企业的干预和影响”。

并且，“这可以为其他双边协定采取类似做法铺平道路，并最终有助于未来多边协议。”

换句话说，如果美欧的计划成功，那么遏制国家的作用并减少国有关联公司行动或经营的空间，将成为所有国家未来的发展方向。

是什么促使这些国家朝这个目标努力？众所周知，发达国家的谈判立场很大程度上受到大公司的影响，并由其实际掌控。

他们贸易政策的制定者和谈判者采取的行动，通常是代表了这些公司的利益。

专业贸易简报《美国贸易内幕》的报告，展示了美国商会和服务业联盟等企业团体如何推动国有企业新规则的制定，以及它们如何实现开拓发展中国家尤其是中国的市场这一目标。

这些措施旨在遏制国家在经济发展中的作用，值得我们认真研究和应对。

经济发展取得成功的发展中国家，能够结合公私部门之间的作用，共同推动国家的整体发展。

亚洲国家，包括日本、韩国、马来西亚、新加坡和中国，开创了公有部门与私有部门合作的模式。

那些成功实现发展的少数发展中国家得到来自 “ 发展型国家 ” 的助力，或政府在经济战略框架构建中的领导地位，以及国家、国有企业与商业公司包括国家享有权益的公司之间的协作。