跨太平洋伙伴关系协议谈判结果如何

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在哥打基纳巴卢举行的跨太平洋伙伴关系协议谈判，预计将讨论几个有争议的问题，因为各国权衡了这些问题对他们的利弊。（ 2013 年 7 月 15 日）

自由贸易协定的性质和影响已成为公众讨论的话题，特别是即将在马来西亚举行的新一轮跨太平洋伙伴关系协议（ TPPA ）谈判。

人们对 TPPA 协议草案的了解不多。但是它的一些章节被泄露并公开在互联网上，同时因为 TPPA 协议大部分内容可能与美国已签署的双边自由贸易协定相似，所以我们可以清楚地知道它的要点。

可以预料，很多有争议的问题需要考虑，尤其是对像马来西亚这样的发展中国家而言。

实际上， TPPA 协议只有一小部分内容涉及贸易。大多数章节是关于其他问题，如服务、投资、政府采购、国企规则和知识产权。

加入 TPPA 协议或类似的自由贸易协定，将意味着该国不得不经常大幅度修改现有政策、法律和法规，这必定影响国内经济和社会。

在贸易方面， TPPA 参与国将不得不免除另一参与国几乎所有产品的关税。或许只有一两个产品仍可得到保护。

这意味着当地生产商和农民不得不与其他 TPP 参与国的免关税进口产品竞争。这可能会导致其市场份额减少或某些行业倒闭。

而极具讽刺意味的是，发达国家如美国扭曲贸易的主要做法——农业补贴，已经被排除在 TPPA 协议或包括欧盟的其他自由贸易协定议程之外。

发达国家精明得很，协议没有包含损害其利益的条款。因此，发展中国家被剥夺了可属于他们的主要贸易收益。

在服务和投资方面，可以预期的是， TPP 参与国将不得不开放所有服务和投资市场，允许外国公司进入和设立，包括制造业以及金融、商业、电信、公用事业、专业服务和商业服务行业。

如果一国想要排除某个行业，它必须将其列入例外表，并进行磋商谈判。未来的新服务业不能被排除，因为直到今天它们甚至还是未知的。

投资一章规定，各国不仅不得不允许外国公司自由进入市场，而且必须以一种极端的、远超出该国法律和法院所认可的方式保护外国投资者权利。

例如，外国投资者包括任何有资产 ( 工厂、土地、股份、承包权、特许经营、知识产权等 ) 的个人或公司。在过去的案例中被解读为赋予他们的“公平和公正待遇”包括了法律法规稳定（不变）。

因此，外国投资者如果认为任何新颁布的法律或法律法规作出的任何修改将影响其未来收益，可以向国际法庭起诉要求货币补偿。

这些法规可能是与经济相关的（例如合同条款，外资所有权的种类或比例，危机中的金融监管），与健康相关的（食品安全、烟草控制、提供更便宜的药物），与环境相关的（禁止使用化学品，河流、森林和气候变化政策）以及与社会相关的 ( 例如维护弱势群体或社区权益的行动）。

TPP 参与国同意允许外国公司就征收或不给他们公平待遇，向国际法庭（通常是位于华盛顿的国际投资争端解决中心 ICSID ）起诉政府要求赔偿。

征收被解释为不仅包括没收财产或违反合同，还包括政策法规变化导致的收入减少。

投资者与国家间的争端使各国付出巨大代价。 2012 年，法院判决厄瓜多尔政府向一家美国石油公司支付 23 亿美元的赔偿金。印度尼西亚因撤销州政府与英国公司签订的合同被索赔 20 亿美元。

TPP 协议还将开放政府采购市场，允许外国人以与当地人同等的条件竞标联邦政府的（可能还有州政府和地方政府的）在一定价值以上的商品、服务和项目。

当地企业目前享有的政府采购优惠将受到影响。也会影响政府运用财政支出和采购政策来刺激国内经济的能力，这是一种重要的社会和经济政策工具。

由于政府采购合同被视为投资，外国供应商可以向国际法庭控告政府的不公平对待，包括重新谈判合同。

还有一分章是关于国有企业（ SOEs ）。美国和澳大利亚就国企经营规则提出建议，国企包括政府持有股份的商业企业。

这将制约政府对与政府有关联的公司的控制和管理能力，或限制政府向其提供激励措施和优惠政策。这将严重影响许多发展中国家，这些国家的成功是基于国家在经济和公私伙伴关系中的作用。

知识产权一章已引发公众讨论，因为它迫使 TPP 参与国制定远超出 WTO 规则的知识产权法律。

更长的专利条款以及对促进仿制药发展的国家政策的限制将导致药价上涨。更严格的版权规则也将影响人们获取知识，包括书籍、期刊和电子信息。

当地业内生产商可能也发现提升技术的难度更大，同时当地农民获得种子等农业投入的机会更少了。

这些具体问题是或应该是谈判的中心。从上文可以看出，与当地企业相比，外国投资者或企业获得很多好处。当地企业将失去很多现有的优势或优惠。与外国企业不同，他们既不能主张“公平和公正待遇”，也不能向外国法院起诉政府。