应对全球就业危机

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在全球范围内，失业引发社会动荡，迫切需要重新将充分就业确定为全球和国家的首要目标。（ 2013 年 6 月 24 日）

失业率居高不下，可以说是再次成为世界上最大的经济和社会问题。当前现状与 20 世纪 30 年代后期至 40 年代早期的大萧条没有什么不同，上百万人失去工作。

因此缺乏就业机会与动荡有关，一些历史学家还认为其导致第二次世界大战。这也是目前欧洲街头抗议活动与埃及和其他地区领导人下台的主要原因。

现在，正如当时一样，学界和政治界对引起失业的原因以及如何解决失业问题模糊不清。

目前，全球失业人数略超 2 亿。根据国际劳工组织报告，去年全球失业者增加 420 万， 2013 年还将新增 500 万。

目前的失业人数比 2007 年全球金融危机开始前夕多出 2800 万个。但是，如果包括那些选择放弃寻找工作的人， “ 全球就业缺口 ” 将攀升至 6700 万。

全球共有 7300 万 年轻人失业，失业率达 12.6% 。但在一些国家，30% 至 40% 的年轻人失业，容易因此产生挫败感和变得叛逆。

上周在联合国，就业是负责制定可持续发展目标 (SDGs) 工作组的主要议题。

事实上，联合国应当将就业列为首要问题，原因显而易见。它是判断经济是否健康的最重要指标。它是实现社会发展的途径，因为人们有了工作更容易摆脱贫困和实现自己的基本需求。

因此应将 “ 实现充分就业 ” 作为重要的可持续发展目标，而且 “ 就业 ” 不仅包括正式工作，还应当包括在农场和城市非正规部门的生计。

二战后，充分就业被公认为经济政策的主要目标。各国领导人承诺大萧条时失业率长期居高不下的情况不会重演。

战后，联合国、国际货币基金组织、国际劳工组织、关税与贸易总协定、联合国贸易和发展会议等国际组织成立，就业是他们的首要目标。联合国贸易及就业会议是 1947 年联合国最先召开的会议之一，它导致了多边贸易体制的创建。

“确保充分就业”是世贸组织的主要目标。国际货币基金组织将“提高和保持高水平的就业和实际收入”作为主要目的。

在学校和大学的经济学教学和政府政策领域，实现充分就业和适当的经济增长速度，被视为经济政策的首要目标。

然而，从 20 世纪 80 年代开始，作为政策目标的充分就业被降级，被其他目标边缘化。这些目标包括控制通货膨胀、减少预算赤字、消除关税和削减政府规模和作用等。

这些其他目标成为 “ 华盛顿共识 ” 和 “ 结构调整政策 ” 的核心，该政策是国际货币基金组织和世界银行发放贷款的条件。

许多面临债务问题的发展中国家施行这些政策以避免违约。今天这个故事在欧洲许多国家重演， “ 紧缩政策 ” 被其采纳为优先政策。因此，就业和经济增长被搁置。

这导致失业率上升、经济衰退和不平等，使与紧缩计划相矛盾的创造就业机会这一公共需求成为焦点。

两个阵营正在进行一场激烈的政策战，一方强调必须现在先解决失业问题，其后在中期解决预算赤字问题，另一方则坚持深入而广泛的紧缩措施。

反紧缩阵营逐渐赢得胜利，因为目前失业率上升而经济增长速度下滑。

发展中国家受紧缩政策的影响越来越大，特别是西方经济放缓影响了他们的出口、货币、资本流动和经济增长率。

为了避免就业形势的恶化，发展中国家需要有利的国际政策，包括：

•  发达国家国内政策应当避免对发展中国家就业形势造成不利影响。

•  国际金融机构和援助机构的政策建议和条件应当避免对发展中国家的就业带来负面影响。

•  国际机构应将发展中国家实现充分就业作为首要目标。

•  发展中国家的债务可持续性标准应充分考虑创造足够就业机会的需求。

•  贸易规则和谈判应当最优先考虑保持和提高发展中国家的就业。

在全球范围内，应当重新将充分就业确定为经济政策的首要目标。应当在国家层面将充分就业确定为国家政策包括财政和发展政策的首要目标和指标。

政府预算短缺的发展中国家，应当有权利用国际融资和其他支持，因为其需要基金项目来创造更多的就业机会以实现充分就业。