多哈气候谈判前景黯淡

南方中心总执行长：许国平

联合国多哈气候会议过半，南北国家就很多问题展开了激烈的争斗，要想达成一致变得十分困难。

联合国在多哈举行的气候会议正在展开一场大战。为期两周会议的第一周，发达国家已经明确表示他们希望气候变化行动主要谈判论坛的工作小组在没有完成其工作的情况下结束。

此外，谈判京都议定书的另一个主要小组也几乎没有进展。虽然发展中国家坚称该议定书中的剩余主要发达国家成员应承诺巨大的减排，但是发达国家却坚持非常低的目标，对于京都议定书的结果将如何具有法律约束性也不确定。 .

今年的联合国气候变化框架公约会议已过半程，战线似乎僵化，12 月 7 日最后一天的结果十分不确定。

外交僵局与地球维持其气候平衡的紧急需要形成了对比。在全球平均气温（与工业前水平相比）上升 0.8 摄氏度时，气候变化的破坏性影响已经被感觉到，但是世界正走在一个到本世纪末升高 4 度或者更多的道路上。这种升高的景象将是灾难性的。

联合国气候变化框架公约中争论的中心是不同缔约方就缓和（改变政策来阻止排放）和适应（花钱来处理气候变化的影响）义务与负担的公平、平等分担存在分歧。

上周在多哈会议开始之际，大多数发展中国家清楚表示他们的优先考虑是牢固确立《京都议定书》的第二阶段和完成长期合作行动小组的工作。

他们制定出在《京都议定书》下应该做什么 —— 得到发达国家（到 2020 年与 1990 年相比减少 40% 或更多）的深度减排承诺，并从 2013 年开始，在未来 5-8 年进行。 .

退出《京都议定书》或其第二阶段的发达国家，比如向它国支付费用来减排，而不是自己采取国内行动减排的国家不能利用“灵活机制”的优势。

代表所有发展中国家的 G77 和中国申明，《京都议定书》第二阶段必须有宏大目标，从 2013 年 1 月 1 日开始生效，第一阶段和第二阶段之间应没有任何间隙，并通过对《京都议定书》进行认可的修改，使其具有法律约束力。

对于小岛国联盟来说，在多哈要解决的首要问题是附件一国家承诺的雄心。但是，发达国家提出的很多目标都“明显不足，与已经达成一致的全球目标（ 2 度）道路不一致。”

“《京都议定书》不应是伪造帐目，或者是公共关系练习；承诺必须是实际的，他们必须提出有效的减排。”小岛国联盟说。

发达国家虽然声称将“帮助”这个过程向前发展，但是实际上却从《京都议定书》撤出，或者说拒绝在《京都议定书》第二阶段履行法定约束承诺，而是解放自己，以未来一个我们都还不知道的协议为幌子。这是放弃了对国际社会欠下的责任。

菲律宾代表 24 个发展中国家呼吁《京都议定书》的发达国家承诺到 2020 年达到低于 1990 年 40-50% 的减排，到 2017 年要达到至少低于 25-40% 。

目前，保证非常低。同时，不在《京都议定书》或其第二阶段的其它发达国家必须在联合国气候变化框架公约下履行相当的减排。“那些在《京都议定书》以外或选择在以外的发达国家不应侥幸以低减排义务而成功逃脱。只有这种可比性才可以确保环境的健全。”

包括了大多数发达国家的欧盟在《京都议定书》中仍然很活跃，表示不管批准的时间表如何都将立即运用第二承诺阶段。但是欧盟也说还有一些没有解决的事情。

但是，发展中国家认为欧盟到 2020 年减排 20% 的目标太低，尤其是很多国家已经达到了这个目标，而且从发展国家来购买“抵消”进一步减少了欧洲必须做出的实际努力。

更大的肇事者是既不加入京都议定书，也不加入其第二阶段的发达国家，上周新西兰宣布将加如这个集团，与美国、加拿大、日本和俄罗斯为伍。

但是，不应因为放弃《京都议定书》而逃脱，因为在气候变化框架公约下的巴厘岛行动计划中有一个段落暗示，没有在《京都议定书》的发达国家必须做出与《京都议定书》国家“相当”的努力。

如果这个原则被运用，那么所有的非京都议定书国家都必须承担与欧盟类似的义务。

这一条款，加上发达国家必须承担比发展中国家更大的缓和义务的原则是为什么美国会领导其它发达国家，希望关闭谈判巴厘岛行动计划的长期合作行动工作小组，甚至不允许多哈会议通过关于未结束之议题的新决议的主要原因。

上周在多哈会议上，发达国家激烈地抨击了长期合作行动计划工作小组主席 Aysar Tayob 关于在工作小组未解散之前如何让未解决的重要议题向前进行的提议。他提供了一份文件，包含了发达国家的缓和行动（以及相当的减排目标）、技术转让（包括知识产权影响）、几个关于发展中国家资金的议题、以气候变化为理由的单边贸易措施等方面的建议决议。

很多发展中国家对主席的文件都表示欣赏，希望这份文件可以成为谈判的基础。但是以美国为首的发达国家却很敌对，声称没有在长期合作行动工作小组进行任何工作的需要，应结束这个工作小组。

敌对在关于技术的会议上转为了攻击和粗野。发达国家（包括美国、日本、欧盟等）拒绝讨论主席文件的实质内容。相反，他们质疑了在没有一致的情况下，主席产生文件的程序。美国的观点似乎是如果就一个问题没有一致，那么就应该放下。

发展中国家另一方面却坚持，如果一个重要的问题还没有一致的结论，应继续讨论。他们认为技术转让对于他们采取气候行动来说十分重要。

在资金议题方面也有僵局，这个问题也十分重要，因为发达国家已经一致同意了向发展中国家提供资金来进行气候行动，到 2020 年每年调动 1000 亿美元。

上周， G77 和中国提出，发达国家到 2015 年应提供 600 亿美元的新资金，其中大多数应来自公众资源。它解释说，到 2020 年的许诺是 1000 亿美元，但是从 2013 年到 2020 年的资金应有保证。 它还补充说，新的绿色气候基金仍然是一个“空壳”，里面没有钱，甚至目标的 600 亿美元与所需要的比起来也是微不足道。

美国响应这一问题时说， G77 和中国提出的是不相关的。虽然资金很重要，但是这个议题已经被解决，没有需要在多哈采取任何决议。这得到了加拿大、日本、俄罗斯及欧盟的支持。

小岛国联盟相比则说，一个决议和后 2012 年资金的澄清可以“成就或破坏”这次会议。而最不发达国家则说，资金应该是可持续的、可预测的。长期合作行动工作小组必须以不把人留到危险境地的方式关闭。

多哈在第一周结束时的情况是暗淡的。发达国家的减排目标很低， 《 京都议定书》的进展也有麻烦，而发达国家仍然在阻碍长期合作行动工作小组中发展中国家的提议，同时不希望承诺资金或技术转让的任何实质内容。