天气紊乱，气候谈判恢复

南方中心总执行长：许国平

内容简介：多哈年度气候会议虽开幕，但需要的紧急行动却受到了富国不能履行其义务的阻碍。

时间再一次来到聚光灯聚焦到气候变化的时刻。

联合国年度气候会议本周在多哈开幕，预计将有 1 万 5 千人参加会议。

行动比以往任何时候都更加需要。气候变化框架公约第 18 次缔约方大会（简称 COP18 ）在气候变化破坏性影响彻底明显之际召开。

公众所了解的最新的事件是给美国东海岸带来 500 亿美元损失，包括纽约地铁被水淹的飓风桑迪。

“气候之过，真愚蠢！”《商业周刊》封面的选举专题如此提到。其作者说，气候变化应该一直是选举的最大问题。但是，“这个问题在国会的日历和总统的辩论中却没有。桑迪之后来看，这是非常愚蠢的。

希望在桑迪之后，美国公众的观点会改变。气候否认主义者和保守的政治家们已经阻止了美国在气候谈判中做出可靠减排承诺。事实上，美国是全球行动的最大阻碍。

美国一直在推动自愿保证的体系，其间每个国家只是简单地陈述其想要做的是什么，而不是大多数其它国家所希望的自上而下的方法，这种方法对于需要做什么有科学的估计，然后每个国家被分配进行要求的彼此相当的减排。

世界正走在平均气温升高 4 摄氏度的灾难性道路上，世界银行上周的一份报告警告说，这远远比 2 度的极限高。即使是今天（与工业前水平相比）的高 0.8 度，极端天气事件，比如洪水、干旱、暴风雨等也总是在带来严重破坏。

联合国环境规划署关于排放鸿沟的最新报告提供了令人沮丧的数据。全球年排放从 2000 年的 400 亿吨激增到现在的每年 500 亿吨，估计如果不采取行动，到 2020 年将会达到 580 亿吨。

要想维持在 2 度的范围内需要到 2020 年降低到 440 亿吨。但是即使各国能完成其最好的减排保证， 2020 的水平也将会是 520 亿吨。

联合国环境规划署估计到 2020 年排放鸿沟将是 80-130 亿吨。这是 2020 年应有的排放水平与预计的排放水平之间的差距。因此，减排还需要额外的努力。

不幸的是，多哈的气候变化框架公约第 18 次缔约方大会不太可能有突破。预计将结束（京都议定书工作小组和长期合作行动工作小组）两个工作小组的工作，并为第三个工作小组（德斑平台工作小组）的工作铺平道路。

德斑平台工作小组只有在其它两个工作小组成功完成其工作的情况下才可以进入实际的工作，而这现在看起来似乎不可能。 .

根据京都议定书，气候变化框架公约第 18 次缔约方大会上发达国家应对未来 5-8 年京都议定书第二阶段（第一阶段于 2012 年 12 月结束）做出有一定百分比的减排约束承诺。

但是现在也有很多问题。加拿大已退出了议定书，正如美国多年前所做的一样。日本和俄罗斯拒绝加入第二阶段，澳大利亚和新西兰还没拿定主意。

这就只剩下欧洲了。欧盟将只承诺一个低的数字（到 2020 年比 1990 年减少 20% ），并已经暗示这个承诺数字不会是国会批准的约束性方式，相反可能会提出只是气候变化框架公约缔约方大会的一个决议。

与此同时，其它没有参加《京都议定书》的发达国家估计会在长期合作行动工作小组中做出一个相当的承诺。但是，美国却引领了“保证”系统的行动。在这个系统中，各国可以如何高兴就如何保证。

美国对于结束（成立于 2007 年来谈判巴厘岛行动计划的）长期合作行动工作小组十分坚决，即使该工作小组还没有完成其关于缓和、适应、融资与技术的工作。

美国不喜欢巴厘岛行动计划的几个方面有：该计划中所有发达国家必须在缓和方面做出相当大努力的条款；行动计划认可了发达国家与发展中国家在缓和义务方面有区别；以及发展中国家的行动取决于他们获得的资金与技术的原则。

发展中国家希望在长期合作行动工作小组在结束之前能完成其工作，或者将其未完成的工作（与这些议题下的原则和框架一起）正确地转移到其它机构。 .

但是他们却面临几个发达国家的阻力，这几个发达国家希望取消很多发展中国家提出的关键议题（比如知识产权对技术转让的影响，确保气候变化不会被用做单边贸易措施的理由）。

这些发达国家还希望继续在一些议题方面的谈判，尤其是缓和，但是不希望有履行已经在气候变化框架公约和长期合作行动工作小组中达成一致的原则。

他们希望，如果京都议定书工作小组和长期合作行动工作小组结束，那么他们可以让新的德斑工作小组在没有任何历史的基础上讨论气候行动，所有国家必须采取类似的义务。发达国家与发展中国家之间的区别将被消除或最小化。

但是这恰恰是发展中国家所不想的。对他们来说，未来关于各个国家应该采取之行动的谈判必须在公约原则的指导下进行，而这些原则认可了发达国家与发展中国家之间的“区别责任”。

他们担心，发达国家正在拒绝履行其减排承诺，相反发达国家准备将负担转移到发展中国家身上。

他们还担心，发达国家不能维持其技术转让的许诺。支持发展中国家的新资金也缺乏，或者说远远低于许诺的或要求的水平。

另一方面，发达国家也想看到发展中国家采取类似的减排义务。他们担心，否则发展中国家将在经济上追上发达国家，他们将失去经济主导。

气候变化框架公约第 18 次缔约方大会上这种外交性争论将继续。气候谈判将出现僵局，或者说最好的情况下有缓慢的进展，与对抗温度上升和极端天气事件数量和强度不断增加而需要的紧急行动将形成对比。