气候谈判走向新的十字路口

南方中心总执行长：许国平

内容简介 : 发达国家在提出《京都议定书》无效后，现在正计划停止《巴厘岛行动计划》及其工作组，不允许其恰当地关闭或转移这些议题。

全球气候变化谈判正走到一个新的十字路口，这在 9 月 7 日在曼谷结束的最新一轮会议后很明显。

“十字路口”是因为谈判和不断出现的气候变化机制可能进入各个方向中的一个，或者进入到胶着的尴尬境地。“新”是因为过去 5 年气候谈判曾有几次面临十字路口。

联合国气候变化框架委员会在曼谷的谈判举行了十天，显示发达国家与发展中国家之间就如何处理很多发展中国家希望继续讨论的问题存在重大分歧，因为这些问题还没有解决。

以美国为主的大多数发达国家认为没有必要进一步讨论，因为这些问题已被去年 12 月在德斑举行的缔约方大会做出的决议所关闭。

在什么仍然在议程内，什么应在议程以外，看起来似乎是程序的问题上纠缠事实上是一个更大问题——发达国家与发展中国家在未来几年中相应的责任是什么出现的信号。

虽然气候变化破坏性影响的现有证据以及科学推算越来越明显，但是国际社会似乎越来越不能解决危机了。

问题的中心是几个发达国家的政府继续试图脱离他们早前已同意的双向义务——带头在自己国内进行大量减排以及向发展中国家提供资金和技术来进行他们自己的气候行动。

在早前 2009 年的曼谷会议上，正是《全球趋势》这个专栏爆出了新闻，当时富裕国家正在计划停止《京都议定书》。

根据合法约束的《京都议定书》，所有发达国家（不是成员的美国除外）都同意按规定的比率进行减排，总体的平均率是到 2020 年与 1990 年相比减排 5% 。 .

从 2013 年开始的第二阶段自 2005 年以来就一直在《京都议定书》的一个工作小组中进行谈判。对所有发达国家来说，新的减排预计至少是 25-40% ，而发展中国家要求的是 40% ，甚至更高。

另一个关于长期行动计划的工作组于 2007 年在巴厘岛成立，授权那些不是《京都议定书》成员的发达国家（当时只有美国）进行与《京都议定书》相等的缓和承诺。

这个长期行动工作小组同时也责成发展中国家在得到富国资金和技术的支持下，提升缓和行动，而行动和支持都取决于措施、报告、验证（ MRV ）程序。这些行动将不会受法律约束的，可以各种形式和比率进行。

发达国家和发展中国家被区别对待，因为《公约》已认定了前者更富裕，且应对大气中大多数二氧化碳排放负责。

过去三年一直在进行挽救《京都议定书》的跷跷板战役，因为一个又一个的国家暗示他们将加入美国的行列，进入另一个关于长期工作小组相对安全的港湾。

2011 年的德斑会议上，很明显加拿大、日本和俄罗斯将不加入《京都议定书》的第二阶段，而澳大利亚和新西兰将采取等着看的态度。

因此， 2012 年后的减排，只有欧洲国家还留在《京都议定书》的积极名单中。到现在为止，期限即将已经过去了，即使欧洲国家也没有申明他们将承诺多少减排。

随着《京都议定书》事实上被放弃，发达国家现在计划停止关于长期行动的工作小组。美国不喜欢这个小组及其《巴厘岛行动计划》至少有三个原因：它迫使所有发达国家做出相当大的缓和努力（美国现在不愿意做得跟欧盟一样多）；它对待发展中国家更仁慈；它将发展中国家的行动与发达国家向发展中国家提供资金与技术转让联系起来。

德班会议上提出了一份决议要求到 2012 年 12 月结束关于长期计划行动小组。这份草案发展中国家甚至都还没有看到，更不用说讨论，但是却在会议的最后几小时被拿出来与其它所有决议一起以接受或否定的形式被通过。

在本月初的曼谷会议上，很多发展中国家提出了长期行动计划工作小组还没有解决的几个议题的建议，包括发展中国家行动的资金、技术转让、适应、缓和、贸易及其它针对发展中国家的措施，能力建设等。

长期行动计划工作小组的主席 Aysar Tayeb 将各国提交的议题文件编辑到一起，认为这些议题必须解决或转交给其它机构，以便工作组到 12 月关闭时可以成功地完成其工作。

但是，以美国为主的发达国家和“保护伞集团”却激烈地反对就大多数议题进行进一步的讨论，并声称主席的文件没有立场，提出了错误的预期。

很明显，美国及其联盟国家希望停止长期行动计划工作小组及其相关的《巴厘岛行动计划》，除掉三个对他们来说不便的元素——相当大的努力、区别对待发达国家和发展中国家、发展中国家行动与资金和技术之间的联系。

在德班成立了一个德班平台的新工作组，以谈判一份新的协议。美国坚持说，该平台将不会有《巴厘岛行动计划》中的三个令人不喜欢的元素。

但是对很多发展中国家来说，这只是一相情愿的想法。对他们来说，平等及共同但区别责任的原则是《公约》的关键，在新的平台也是一样。

如果长期行动工作小组到期，所有其议题和原则必须转移到《公约》的其它机构，包括德班平台。 .
目前紧急的问题是，全球已经同意的解决气候危机的行动是否公平，或者大国是否将继续逃脱他们的义务，将负担转移到发展中世界。