联合国计划新的发展议程  

南方中心总执行长：许国平

内容简介：联合国正在为后 2015 年的发展议程做准备，以替代《千年发展目标》，上周一顾问小组宣布可能在 2015 年将举行一次发展高峰会。

6 月在巴西举行的关于可持续发展的里约 +20 高峰会后，联合国目前正为下一个大行动——启动后 2015 年联合国发展议程打基础。

虽然关于这个议程的内容、事件及预期效果仍不清楚。但是预计它将推动世界重新承诺促进发展中国家经济和社会发展的追求。

此外，很重要的一点是它将重新定义和加强联合国在用新思想和在发展中国家开展实际行动来捍卫发展的过程中发挥领导作用。

今天甚至更需要一份全面的联合国发展议程，因为发展中国家正面临因发达国家快速恶化的经济情况而导致的严重后果及极大不确定性的困扰。

可能发展议程进程将促使在 2014 或 2015 年召开联合国发展高峰会。

考虑一份新的联合国发展议程的行动是通过《千年发展目标》将到期的快速的方式来推进，而千年发展目标设定了到 2015 年实现减贫、教育、性别平等、母婴健康、环境可持续发展、减少艾滋病、“全球发展伙伴”等目标。

由于 2015 年离现在如此近，因此需要审查千年发展目标是否成功，相关的问题是 2015 年后跟踪千年发展目标应建立什么样的发展框架和行动计划。

2010 年，在联合国秘书长潘基文的要求下联合国举行了一次千年发展高峰会，提出了到 2015 年提升联合国发展议程的建议。会上还要求联合国大会在 2013 年 9 月开始的第 68 次大会上举行一次“特殊的活动”，来跟踪向实现千年发展目标所迈出的行动。

其中一个预期就是在这个特别的活动中，联合国大会将允许继续在 2014 年或 2015 年举行一次发展高峰会，而是什么样的高峰会以及将要实现什么则待讨论。

与此同时，联合国秘书长已经在发展议程方面开展了行动。他主导了三件事。

首先，由 50 个联合国部门和机构组成的联合国任务小组将在 6 月就联合国系统认为的什么将组成新的发展议程产生一份报告。

报告提出了三个基本原则（人权、平等、可持续发展）及四个核心维度（包容性经济发展、环境可持续发展、包容性社会发展、和平与安全）。报告还认可了四套“使能指标”，或者说使进程可以在四个维度中进行所需要的关键因素。

第二，联合国机构正在继续组织 8 个全球工作小组，每个负责一个主题。这将通过联合国开发计划署在 50 个国家就政府和社会团体希望在联合国议程中能有什么进行咨询来完成。

第三， 潘基文 先生已经举行了一次高水平的小组会议，向他提出关于发展议程的建议。 7 月 31 日，他宣布小组会议将由三名政治领导联合任主席——英国总理大卫 • 卡梅伦（ David Cameroon ）、印度尼西亚总统苏西洛 • 尤多约诺 ( （ Bambang Yudhoyono ） 、利比亚总统埃伦 • 约翰逊 • 瑟利夫（ Ellen Johnson Sirleaf ） 。

小组的另外 23 个成员包括来自贝宁、巴西、中国、哥伦比亚、法国、日本、约旦、肯尼亚、印度、拉托维亚、墨西哥、荷兰、尼日利亚、俄罗斯、南非、韩国、瑞典、东帝汶、土耳其、美国、也门等国的部长及一些显赫的人物、专家。

潘基文已经要求小组会议到 2013 年上半年产生一份“大胆但又实际的发展版本”。这将放入到秘书长撰写的用于政府考虑预计在 2013 年 9 月举行的联合国大会特殊活动的报告中。

小组会议将提供“关于后 2015 年议程的建议，所有国家应分担责任，为贫困和可持续发展的核心工作进行抗争。”

小组还被要求反映新的发展挑战，同时讲述从执行千年发展目标中获得的经验，既要包括实现的结果，也要包括待改善的问题。

同时还要求小组与一个由来自 30 个国家的专家组成的、设计可持续发展目标，以跟踪里约 +20 会议的工作小组合作。

正如从上面可以看到的一样，发展议程正在为未来几年的联合国主要议程定型。这很好，但是必须快速解决几个问题。

第一是其自身进程与里约 +20 跟踪进程之间的联系，包括建立可持续发展目标。可持续发展目标将继承千年发展目标吗？如何进行互动呢？

第二，发展议程会被狭隘地定义为只是一套新目标，与千年发展目标一样呢？还是将成为一个更全面的框架，有原则、分析性结构、行动计划、执行方式等呢？

第三，政府（联合国的成员）什么时候介入到设计发展议程、行动计划和目标呢？通过什么过程介入呢？

在联合国秘书长与很多联合国机构已经启动了关于发展议程的准备的同时，政府只被计划在 2013 年 9 月通过特殊活动加入到行动中。

这在整个进程中是非常迟的，尤其是如果各国想要实现和推动发展议程。

最后，很重要的是，发展议程要使其自身的议程正确，必须把缩小全球经济危机，包括社会和环境危机放在首位。