里约 + 20 高峰会聚焦的粮食问题

南方中心总执行长：许国平

内容简介：最近的里约 + 20 高峰会引发公众联想的问题之一即是所有人对商品、营养食品的权利以及支持小农和促进生态安全农业方法的需要。

粮食安全与可持续发展农业是最近的里约 +20 高峰会最重要的议题之一，一个简单的原因就是我们所有人都必须吃食物来生存，农业必须是生态可持续发展的，以便未来可以继续生产。

在谈判员忙于在小房间里为这个议题找到一个十分令人满意的案文的同时，在坐有 2000 多人的巨大会议室里也正在进行一场关于粮食与营养安全的有趣讨论。

我是讨论中的十名小组辩论员之一，而这是由巴西政府组织的作为官方高峰会计划的七个可持续发展对话之一。对话的其它内容包括全球金融危机、失业、能源、海洋、城市、森林、生产与消费模式等。

在粮食的对话中，其它一些小组辩论成员，包括前莫桑比克总理 路易莎 ・ 迪奥戈（ Luisa Dias Diogo ），前联合国人员委员会委员玛丽·罗宾逊（ Mary Robinson ）、印度生态学家纨妲娜·希瓦（ Vandana Shiva ）、 慢食运动组织创始人卡洛·佩特里尼（ Carlo Petrini ）、世界经济论坛副主席乔塞特•希兰 (Josette Sheeran) 、巴西学者雷纳托•马卢夫（ Renato Maluf ）以及几名农民组织的代表。

对话之前，有长达数月以互联网为主、向所有人和数千参加粮食提案的人开放的互动讨论。小组讨论会讨论了哪些提议是最重要的，并将这些提议提交给了几天后聚会的政府首脑们。

小组辩论员之间一致认为，发展中国家的小农，尤其是女性是农业现在与未来的关键。通过获得土地、信贷补贴、储存设施与运输等来让小农增强力量因此是最重要的。扩大国家预算以及协助小规模农业的分配因此应该优先考虑，正是农民组织的加强才使得他们可以为自己的利益所抗争。

很多小组讨论员强调需要生态农业的方法。以大量化学物品为主、广泛使用水的农业一直就是个错误，因为其给环境带来了影响，同时这也是气候变化以及小农依赖于购买化肥、杀虫剂和种子的一个主要原因。

纨妲娜·希瓦提醒说，因此带来的家庭债务已经导致印度有 20 万人自杀。鉴于粮食安全与环境问题，以及种子在农民控制以外，基因工程也不是一个解决方案。

因此，农业生态方法应比以往任何时候都更有机会，通过更多的支持研究与扩展，以及国际机构的重大支持，来显示可持续发展农业不仅对环境好，而且有足够的生产力来让世界人口填饱肚子。

很多人过去曾倡导以权利为基础的方法，尤其玛丽·罗宾逊 ，她强调粮食和营养安全是人权。因此，政府应确保公民可以获得食品。

巴西 “零饥饿”的政策是由前总统卢拉·达席尔瓦（ Lula de Silva ）发动的，根据政策，政府将资金转给贫穷的家庭，并且这被做为一个模式保留下来，正如现在印度的新粮食安全提案中的一样。

几名小组辩论员都认为粮食的方式导致其成为全球金融体系的一部分，成为一个新的危机丛丛的问题。佩特里尼说，粮食过去一直是神圣的，而且是生活中的主要事情，但是现在却变成商品和金融市场的一个产品而已，导致了价格的大幅波动。

慢食运动的创始人说，用来生产粮食的能源比粮食所含的能源更多。需要有一个新的范例来解决巨大的粮食危机，包括减少粮食浪费，阻止非洲的土地强占，对抗削弱贫农市场的富国的补贴，对抗粮食波动以及以利益为中心、损害小社区的转基因生物。

我个人的焦点问题是为什么全球贸易体系仍然可以允许大量的扭曲存在，在这个系统之下，富国有补贴的农业几乎达到了每年 4000 亿美元，他们将有补贴的粮食以某种低价卖到穷国，从而破坏了很多小农的生计。

国际货币基金组织和世界银行启动了对非洲国家的套案，让他们去除对农民的补贴和支持，同时将关税降低 10-20% ，这样就为粮食进口打开了道路，将贫国从粮食净出口转化为净进口。

如果南北自由贸易协议（比如欧洲与非洲之间的）导致发展中国家零农业关税，而并没有解决发达国家的农业补贴问题，那么这个趋势甚至会更糟糕。

与此同时，商品市场的价格波动大幅增加，极大地放大了粮食价格的不稳定性，从而扩大了粮食获得的问题。

因此需要国际政策让富国减少其农业补贴；通过获得土地、信贷和营销、补贴与适当的关税、阻止商品价格波动、更改自由贸易协议中的条件，促进生态化种植等来协助发展中国家有计划的支持小农。

在为时三个小时的会议结束时， 2000 名与会者对最重要的提议进行了投票，如小组辩论员所做的一样。选出的三个提议是：

•  促进可持续发展的、对提高健康水平有贡献的粮食体系，

•  消除贫困和贫困导致的营养不良

•  发展政策来鼓励对生产者和消费者来说都有利的可持续粮食生产

与此同时，在谈判室里政府官员最后确定了将被政府首脑通过的案文。

6 月 22 日 通过的案文中，关于“粮食安全、影响与可持续发展农业”部分有很好、很长的一段。该部分重申了粮食的权利，强调农村发展及小农与土著居民的重要性以及他们安全占有土地和获得信贷的需要，促进可持续发展农业，同时强调了需要解决粮食价格波动的根源。

但是，关于贸易只有非常弱的一个段落，并没有解决由发达国家引起的农业补贴的问题，或者说解决发展中国家的小农通过贸易政策来允许其生存和存活的需要。