里约 + 20 高峰会后跟踪是关键

南方中心总执行长：许国平

内容简介：上周的里约 +20 高峰会让很多人感到失望，但是通过授权的跟踪行动，则仍可以让会议成功。

由于世界正面临严重的全球环境和经济危机，因此很多人都曾对上周的里约 + 20 高峰会十分期待。

但是数百政府首脑和国家来到里约热内卢却不能采取决策性的行动，让公众十分失望。

一种感觉是，里约巨大的会展中心进行的演讲、圆桌会议、小组讨论会是政治领导们仪式功能的一部分，而危机所要求的艰苦决议却被避免或推迟。

高峰会通过了一份文件——《我们的未来所想》，包含了紧急行动的一点点新东西。文件重申或者说回忆了 20 年或 10 年前已经达成一致的东西，并指示在联合国继续进行谈判，以加强制度，审查是否应向发展中国家提供资金和技术转移，建立新的可持续发展目标等。

虽然需要的紧急任务措施方面没有任何突破。但是高峰会也不是象很多人描绘的那样是一次失败。

在面临真正突破的时候，代表近 200 个国家的官员在政治领导们到达之前，将一份达成一致的案文从边缘拉回来，并做出最后一分钟的承诺。

可持续发展中的多边贸易曾经加入进来进行检验，并得以继续存在。

鉴于国际合作的情况在恶化，在过去一年中发展中国家一直在进行艰难的对抗，以便让他们的观点得到通过，从这个角度来说，一致同意的成果文件满足了成功的最低要求。

这曾经是一个令人沮丧，且看起来似乎无望的任务，但是最后，发展中国家在几个问题上还是取得了优势。

在 6 月 22 日晚上的闭幕会议上，巴西总统迪尔玛 ∙ 罗塞夫（ Dilma Rousseff ）欢呼成果文件在可持续发展道路上迈出了历史性的一步。她说，对于广阔的可持续发展执行道路来说，这是一个“起点”，而不是一个“极限或顶”，将成为未来一代的遗产。

这些文字都是精挑细选的，文件本身并没有包含高含量的行动点，但是在打通重要行动的道路上，这是一个起点。

上周的里约谈判，最大的战役是让发达国家，尤其是美国重申其在历史性的 1992 年地球高峰会上的承诺。没有这一点，高峰会将是一个大灾难。

几乎是在最后一天，美国屈服了。文件第 15 段现在重申了 1992 年里约原则，包括共同但有差别责任原则。

共同但有差别责任原则以及平等原则也被“重召”为全球气候机制的行动基础。这是发展中国家的胜利，因为这两个原则在去年 12 月启动新的德斑平台谈判的气候会议决议中是明显缺乏的。

技术方面，美国及其它几个国家拒绝重申他们对发展中国家的技术转让承诺，坚持认为这应是自愿的，且应在共同认可的条件下进行。这导致了非常激烈的争论。最后一天，美国同意 “回忆”在约翰内斯堡举行的里约 +10 高峰会技术文件，包括在优惠的条件下向发展中国家提供技术转让。

关于发展中国家的资金，发达国家冲淡了他们之前的承诺，这次拒绝使用“新的额外资金来源”的术语。 相反，有人提到从“各种资源”和“新的合作关系” 得到资金。这是发达国家政府向发展中国家提供资金的重要性（和数量）减弱的一个信号。

为了挽救场面，曾经达成一致，在联合国将开始进行讨论，看是否可以有一个可持续发展资金战略。联合国正在被要求准备一份在总会上讨论的关于技术融资机制的报告。

这些都是前进道路上非常弱的行动，很难劝服发展中国家他们将有方法（资金和技术）来执行环境与可持续发展的新义务。

因此，不管是可持续发展原则，还是资金和技术，发达国家都没有保持他们 20 或者甚至 10 年以前的承诺。

发展中国家事实上做出了重大让步，接受了这些非常淡化的语言，这必须被看作是他们对里约 +20 高峰会成果的重大贡献。

成果中的一个新项目是决定设立可持续发展目标。

这将在明年由一个各政府提名的 30 个成员组成的工作组在联合国中进行。目标的议题将包括可持续发展的所有三个支柱——经济、社会和环境。

发达国家，尤其是欧洲，对于高峰会本身没有通过一些他们提出的具体环境目标感到十分失望。发展中国家认为，没有时间就最初的目标应该是什么达成一致，因为经济和社会目标也必须包括进来。

文件关于“绿色经济”有很大一段。过去两年，这个题目曾经占用了高峰会准备会议大多数的时间和精力。欧洲尤其倡导有具体目标的联合国绿色经济线路图。

但是，发展中国家有很多担忧，担心“绿色经济”的概念会代替“可持续发展”，可能会让贸易保护主义合法化，而且会出现所有国家必须坚持的“绿色经济”义务。

在持续了一年的巨大抗争后，里约最后达成一致的是， 绿色经济仅仅是可持续发展的一个工具，而不是一套严格的规则，它将包括 16 个原则，包括避免贸易保护和援助条件。

文件关于很多议题的行动也是很大一段，包括水、海洋、生物多样性、粮食与农业、城市、消除贫困等。这些都包含了提议和许诺的行动，大多数对执行都是非常有用的指导。

同时达成一致的是，联合国环境规划署将得到加强和升级，包括通过了治理委员会通用的成员资格，增加资金等。但是将其转换为一个专门机构的提议没有成功。

或许里约最重要的决议是设立一个关于可持续发展的高水平政治论坛，代替现有的可持续发展委员会。论坛将提供政治领导，设立一个议程和定期进行对话，思考新的可持续发展挑战，审查执行进展和改善联合国体系的协作等。 .

过去 20 年的主要难题是虽然制定了决议和行动计划，但是执行决议的机构太弱。如果新的论坛能有一个广泛的议程，一个巨大的授权来行动，一个动态的过程来讨论和做出决策，一个强大的秘书处，以及高度的政治支持，那么从里约 +20 高峰会出来的温和文件才可以转化为世界交流的过程和组织。

任何会议的成功最终都是由跟踪力量来决定。里约 +20 可以仍然是一次失望，也可以成为一些重大里程的开始。

从这个角度说，里约 +20 并没有结束，而仅仅是一个开始，正如巴西总统在高峰会闭幕会议上所说的一样。