里约 + 20 高峰会面临的关键问题

南方中心总执行长：许国平

内容简介:联合国会议，即众所周知的里约 +20 高峰会将从 6 月 13 日开始进行。虽然对于解决全球危机没有重大突破，但是如果领导们能就重申原来的承诺和启动一些新的温和行动达成一致，会议仍将会是一次成功的会议。

本周将有多达 10 万人为了今年最大的国际事件——联合国 6 月 13-22 日举行的关于可持续发展的会议而蜂拥到里约热内卢。 .

此次会议更通俗的名称是里约 +20 高峰会，以纪念标志性的 1992 年地球高峰会，当时会议将环境危机带入到了政治生活的主流。

里约 +20 意味着重申当时做出的政治承诺 ，并制定出新的行动计划来对抗比 20 年前更严重之危机 的影响。

但是产生结果文件的谈判却被一些新的理念所阻碍，尤其是“绿色经济”，现在发达国家似乎不愿意简单地重申原来的里约平等原则，或者重申提供资金和技术转让的承诺。

现在明显令人失望的是，里约将不会有重大突破。 但是如果里约 +20 能重申原来的承诺，启动加强制度的新进程并启动新的目标和行动计划的话，会议还是可以成功。

但是，在会议的前夕对于几个没有解决的问题是否可以在总统或首相们 6 月 20 日到达前解决却还不是很清楚。

第一个有争议的问题是，是否会重申 1992 年做出的政治承诺现在仍然有效。对于发展中国家来说，重申里约的原则是“必须”的，尤其是共同但有区别责任原则。

根据共同但有区别责任原则，所有国家都有采取行动的责任，但是发达国家必须在环境行动中做最多并向发展中国家提供资金与技术转移，以便他们可以朝着可持续发展的道路前进。

但是，发达国家现在却表示不愿意签署共同但有区别责任原则。一些国家，尤其是美国则希望发展中国家（或许最贫穷的国家除外）承担与北方国家类似的义务。不能签署共同但有区别责任原则将被看作是从里约 92 的一次重大倒退。 .

第二个问题是被认为是里约 +20 应优先考虑的问题之一的绿色经济。 现在的问题是对于这个术语没有国际一致认可的定义。

发展中国家担心“绿色经济”将代替“可持续发展”作为环境与发展纽带的主要范例，从而失去 92 共识。他们还担心这个术语被滥用来作为贸易保护的条件和援助的限制条件。

他们希望把它定义为一个可以实现可持续发展的工具，而不是一个新的政策指示或框架。

但是，发达国家却认为绿色经济是一个重要的新理念，可以给组织经济的方式带来变化。欧洲希望里约签署一份有环境目的、目标和最后期限的联合国绿色经济线路图，这遭到了很多国家的反对。

第三个问题是可持续发展目标，预计这将是里约关键的“可交付成果”之一。发展中国家已经接受了将可持续发展目标视为一个理念和一个合作工具。他们希望三个支柱（社会、经济、环境）可以在指定的目标中以平衡的方式被提出来，他们担心欧盟只会提出环境目标。

里约 +20 将启动一个后里约进程来决定目标和细节，因为现在要理出一份明确的清单已经太迟了。但是，大多数发达国家，尤其是欧盟，希望一些可持续发展目 ( 能源、水、海洋、土地问题等 ) 被列为优先的目标，以便里约 +20 可以有一些实际的成果。

但是， G77 和中国却不希望提到任何议题，因为任何可持续发展目标的清单都必须在三个支柱之间平衡，对于如何选择可持续发展目标还没有达成一致。

另一个争议是，在里约之后，谁应当来规划可持续发展目标。发达国家希望联合国总干事及他选出的专家来起草可持续发展目标，而 G77 和中国则希望政府来做这件事情。

第四个问题是可持续发展的制度框架，或者说如何确保制度能满足任务。关于这一点有各种提议，包括增加一个定期举行会议的新的可持续发展理事会，设立一个关于可持续发展的高水平政治论坛 ，每年举行一次部长级会议等。 .

对于联合国环境规划署必须加强并且给予更多的资源也有广泛的一致。但是，就联合国环境规划署是否应成为联合国的专门机构（欧洲国家和非洲强烈倡议），还是保持其现有的规划署状态，只是却被加强（这是很多其它国家更想要的）却一直存在争议。

最后一个激烈争论的问题是向发展中国家提供资金和技术，这在 20 年前就曾经成功地被提出，以使发展中国家转换到环境安全的发展道路。

发展中国家坚持认为里约 +20 应至少重申原来提出之新的额外资金的承诺，并做出努力实现国民生产总值 0.7% 的目标。但是，即使这些最低的要求也被一些发达国家，尤其是美国和加拿大拒绝。

G77 和中国提议，发达国家 2013-2017 年每年至少提供 300 亿美元，从 2018 年开始每年提供 1000 亿美元，并设立一个可持续发展基金。但是发达国家对这两个提议都表示反对。

关于技术转让，前景同样暗淡。所有主要发达国家都反对重申 1992 年承诺的在让步和优惠的条件下向发展中国家提供技术转让。

他们提出了“在一致同意的条件下自愿转让”的条款，这暗示与商业条件相同的销售，这与技术转让的概念相反。甚至对知识产权采取平衡方法的温和语言也遭到了反对，反而出现了提高发展中国家对环境安全技术的准入的理念。

上述问题将最终被解决，但是如何被解决却将决定里约是否会成功。成功需要重申里约 92 的原则和行动框架，以建立信任。