里约高峰会迫近，富国出尔反尔

南方中心总执行长：许国平

内容简介：随着里约关于可持续发展的高峰会迫近，政府对大多数议题仍然没有达成一致，而一些富国对于 20 年前做出的原则和承诺现在却出尔反尔。

离联合国将在里约热内卢举行的可持续发展会议开幕只有 10 天了，但是各国就高峰会决议或行动计划应该说什么却远远不能达成一致。

上周在纽约联合国总部为高峰会举行的最后准备会上虽然在缩小分歧上有一些进展，但是还不够。

在最新的决议草案中，总计 329 段内容只有 70 段已经达成了一致。其它段落都还存在分歧，需在代表们 6 月 13 日里约会面时能达成一致。

在政治领导们 6 月 20-23 日会面前，也就是里约加 20 高峰会前还有几天的时间来弥补分歧。之所以叫里约加 20 高峰会是为了纪念 1992 年历史性的地球高峰会，当时会议也是在里约举行。

预计将有一百多名政府首脑出席里约加 20 高峰会，从而使其成为今年最重要的国际会议。

此次会议将在全球发生金融危机、失业不断增加、环境问题恶化、包括水匮乏不断加强、洪水不断增加、生物多样性丧失、食品不安全、气候变化等背景下举行。

这些都是可持续发展及其三个支柱——经济、社会和环境危机中的一部分。

不幸的是，高峰会在发达国家和发展中国家似乎越来越不能就关键问题和原则达成共同理解的时刻举行。

北方与南方的分歧在世界贸易组织、气候变化公约及最近的联合国关于贸易与发展的会议等谈判中似乎一直可见。

在里约加 20 的谈判中同样的分歧仍然存在，最后一轮谈判 6 月 2 日结束。

会议要解决的三个新议题——绿色经济的理念、如何定义可持续发展目标、创立什么样的新制度框架来框入可持续发展的未来活动等出现了巨大分歧。

但是，更令人担忧的是，发达国家正企图删除或冲淡 20 年前在里约达成一致的原则，收回其通过资金和技术转移来协助发展中国家，以执行可持续发展的承诺。

因此，北方与南方的分歧不仅是关于具体问题的分歧，而且是关于过去很多年国际合作基础的分歧。这包括共同但有差别责任原则及对技术转让和资金的承诺。

共同但有差别责任是 1992 年通过的里约原则之一。当时一致同意，所有国家都有保护环境的共同责任，但是也有差别，因为富国应负主要责任，他们对环境危机的影响更大，经济状态也更好。

这个基本原则现在遭到了攻击。在最近的谈判中，美国明确表示不可以接受共同但有差别责任原则。只要是提到这个术语的地方，美国都想删除。

几乎所有的发达国家都使用了不应签署单一的里约原则，一般提及里约一套原则就足够的借口。

这引起了 G77 和中国等为团体的发展中国家极大的担忧。对他们来说，明确地特别重申共同但有差别原则与笼统提里约原则都是里约加 20 声明里最重要的。否则，将是原来里约的一个重大倒退。

第二个严重问题是发达国家对向发展中国家提供技术转移的承诺出尔反尔。

决议草案中关于技术转让的部分，美国、欧盟、加拿大、澳大利亚甚至不希望在标题本身提到任何技术转让。

会议联合主席原本的标题是“技术发展与转让”。美国在加拿大和澳大利亚的支持下，希望删除“转让”，相反改成“技术发展、创新与科学”。

欧盟还希望一个新的标题：“研究、创新与技术发展”。这是企图扼杀这个理念最明显的暗示，更不用说承诺技术转让。

只要是出现“技术转让”的地方，美国（在加拿大的支持下）就企图放上“在共同同意的术语和条件下自愿转让”的文字。

发达国家这是对之前的承诺出尔反尔。在 1992 年的里约高峰会及 2002 年的 约翰内斯堡高峰会及其它一些论坛中，发达国家都已经同意了不仅是没限制条件的技术转让，而且是“让步优惠条件”的技术转让，或者是“公平且最优惠的条件”。

在原始草案呼吁提高发展中国家环境安全技术准入的内容中，某一发达国家甚至提议更改为提高发达国家技术进入到发展中国家的市场准入。

主要发达国家还希望删除呼吁知识产权平衡处理的整个段落。比如，联合主席提议，专利对发展中国家的技术准入的影响应进行审查，但是这遭到了几乎所有发达国家的拒绝。

在对发展中国家的资金协助方面，发达国家拒绝新的额外资金的理念，或者任何实质的数字或机制。

比如，联合主席提议“我们认识到为可持续发展增加提供资金十分重要”。但是加拿大、美国、新西兰则希望删除“增加提供”。

草案还敦促发达国家做出额外的实质努力，向提供相当于其 0.7% 国内生产总值的资金目标前进，而这正是原始里约行动计划里的。但是，加拿大和美国却希望删除这一段，因为他们说自己从来没有同意这个目标。

还有一些国家企图冲淡公共融资在资金转移到发展中国家的作用，并将这个转移到私人融资，甚至转移到南南融资。

G77 和中国提议发达国家向发展中国家提供的新的可持续发展资金从 2013-2017 年应每年超过 300 亿美元，从 2018 年开始每年超过 1000 亿美元，并设立一个可持续发展基金。

事实上，这并不是一个新想法，追溯到 1992 年联合国秘书处就曾经估计发达国家应向发展中国家每年提供 1000 亿美元来执行提议的可持续发展行动。

但是，在上周的讨论中，几个发达国家反对提到实际的资金数字，反对提到基金的想法。

鉴于最近的谈判趋势，发展中国家的代表团中萦绕着失望的气氛。正如一个代表团所说的一样，发展中国家正在通过绿色经济和可持续发展目标的理念被要求承担更多的义务，但是却没有新的资金来协助他们。技术转移承诺也是出尔反尔。