气候谈判结束，进展缓慢

南方中心总执行长：许国平

内容简介：今年的第一次气候谈判上周五结束，新的德班平台进展缓慢，显示要基本达成一致都是多么地困难。

今年在联合国气候变化框架公约下的第一组谈判上周五在波恩结束。同一天，德班平台的新工作组通过了两份估计一开始就已经做好的决议——通过了议程并选举了联合主席。 .

为期两周的激烈谈判只带来这两个迟到的结果，更加突出了新的德班平台进程在未来是多么复杂和困难。

争论的焦点是：世界必须如何快速减排，以避免温室气体的进一步排放，各国如何来分配力度和负担，发达国家给发展中国家提供的资金和技术支持将有多少，公约的原则如以前一样可以被允许运用吗？

自 2008 年以来，这些问题的大多数工作已经在长期合作行动（ LCA ）工作组和（决定发达国家从 2013 年开始之第二期排放的）《京都议定书》工作组下进行，以跟进巴厘岛行动计划。。 .

这两个工作组的任务就是要让发达国家在法律约束下承诺从 2013 年开始进行深度减排。在长期合作行动工作组中，发展中国家也将在得到富国资金和技术转让的支持下采取行动。

发达国家的法定承诺与发展中国家的非约束行动之间曾经规定了区别，因为发达国家应对大气中存在的大多数二氧化碳负责。他们还曾经承诺了向发展中国家提供资金和技术转让。

这些都是平等及共同但有区别责任原则的一部分，写在了《公约》里及《京都议定书》和《长期合作行动》中。

京都议定书工作组和长期合作行动工作组今年虽然仍存在，但是却逐渐地被淘汰。德班平台工作组被看作是一个新的权力机构，任务是要在 2015 年产生一份从 2020 年开始运用的新的议定书，或者一份法律工具或一致同意的、有法律效力的成果。

平等的原则仍然会在德班平台中运用吗？如果要被运用，将怎样被运用呢？德班平台是只包含 2020 年以后的时期呢（这在去年 12 月通过的德班会议中特别提到），还是也包括 2020 年以前时期呢？

波恩会议上对这些问题及其它问题出现深度分歧显示这些基本问题将主宰德班平台讨论最初的阶段。

代表发展中国家的 G77 和 中国在德班平台工作组的开幕式上声明，德班成果必须与公约的原则和条款一致，包括平等及共同但有区别责任以及各尽所能。

波恩会议上志同道合的发展中国家在关键时刻发出了联合声明。这个集团包括阿根廷、菲律宾、马来西亚、中国、印度、巴基斯坦、埃及、沙特阿拉伯、委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚、刚果民主共和国、马里等。

代表该集团的阿根廷强调说，德班决议中“适用于所有各方”的术语并不意味着成果必须是所有各方都承担统一或类似类型和水平的义务。适用的通用性不是适用的统一性。

因此，该集团说，德班平台在缓和方面的工作应认识到发达国家与发展中国家在义务方面性质和水平应不同。此外，发展中国家的缓和努力与他们获得的资金和技术转让的程度有关。平等必须是任何可能的德班平台成果的中心和基础。

但是，很多发达国家，尤其是美国则认为发达国家与发展中国家的区别将不再适用，所有国家必须承担类似的义务。这是他们对“适用于所有各方”的解释。

另一个有争议的问题是 2020 年前的缓和是否也主要是德班平台的任务。

德班决议包含了一个启动提高缓和行动程度并确保所有各方最大可能的缓和努力的工作计划。这被看成是意味着 2020 年前的缓和努力。

德班平台工作组的这个临时性议程有 “提高缓和行动程度的工作计划”。包括中国、菲律宾、印度、埃及、沙特阿拉伯等在内的几个发展中国家反对单独就这一点列出一项，认为应归在工作组所有工作项之下。他们担心将 2020 年前的缓和问题转入到德班平台将使在其它两个工作组（京都议定书和长期合作计划工作组）中进行的使发达国家按计划承诺深度减排来作为成果一部分的谈判被边缘化。

集中在 2020 年前的缓和行动，至少在今年，将在京都议定书和长期合作计划工作组中进行，而德班平台应集中在基本的原则、工作范围和 2020 年后的缓和行动上。

但是，这遭到了欧盟和其它发达国家以及小岛国和最不发达国家的严重反对，他们希望在德班平台工作组中就 2020 年前的缓和行动直接开始工作。

最后，在最后一天出来了一个折中的方案。在这个方案中德班决议的所有元素将在两个工作流程中讨论，其中一个是提高缓和行动程度。

谁将是德班工作平台小组的主席也成了一个主要的问题，提名者来自印度、特立尼达岛、多巴哥岛和挪威。整个两周期间有公开的会议，也有封闭的协商。 .

最后达成一致的是，未来 13 个月印度的 J. Mauskar 和挪威的 M. Dovland 联合任主席，而特立尼达岛和多巴哥岛与一名来自发达国家的人员将从 2013 年中到 2014 年末接管主席职位，非洲和发达国家的人员将在 2015 年任联合主席。