气候谈判恢复，困境犹存

南方中心总执行长：许国平

内容简介：德班平台的启动会议本周将在波恩启动，从而将气候变化理念及谁需要采取行动的战役推入新的阶段。

全球气候变化谈判今天在波恩恢复，这是自去年 12 月混乱的德班会议后各方第一次会面。

波恩谈判将受到世界公众的密切注视，因为气候情况似乎在恶化。

比如暴雨给巴基斯坦和泰国带来严重的洪灾，菲律宾和中南非频繁出现破坏性雷雨，非洲部分地区出现干旱等。

科学家们已经把极端天气较高的频率与强度与气候变化联系起来。

但是尽管在联合国气候变化框架公约之下频繁地进行着谈判，阻止全球变暖的行动却一直滞后。

由于全球二氧化碳的排放一直在增长，因此很有可能全球平均气温将会上升到科学家提出警告将会导致严重后果的极限值——比工业革命前高 2 摄氏度水平以上。这些严重后果包括世界很多地方海平面上升、洪水、暴雨、干旱、农业生产减少等。目前平均温度比工业革命前已经升高了 0.8 度。

不幸的是，缺乏充分的行动保证（尤其是主要工业国家的保证）正在将世界推向全球平均气温在一个世纪内上升 3-4 度，甚至 5 度的轨道，将造成威胁文明，甚至是人类自身生存的大灾难。

这是为期两周的波恩会议的背景。虽然科学家们和基层活动已经在快速进行，但是促使达成一致行动的政治家们却一直徘徊在同样的老套中：发达国家和发展中国家阻止和适应气候变化可以做些什么呢？

他们可以合作促成新的经济、技术和社会模式，以便控制气候变化的行动不会影响经济和社会发展吗？

波恩会议将是一个里程碑，因为它将包含德班增强行动平台工作组的启动会议。

该工作组的任务是到 2015 年要有一个结果（要么是另一个合法的工具——一份议定书，或者是一份有法律效力的一致同意的结果 ) ，以便可以从 2020 年开始执行达成一致的气候相关的行动。

根据德班通过的决议，这个新的结果将在联合国气候变化框架之下，而且将适用于各缔约方。

由于德班会议的决议是在最后一小时文字上通过，很多代表都还没有机会充分消化其含义，对于关键段落的意思有不同的解释。

来自美国的气候谈判专家在德班后的发言曾经强调了“平等”和“共同但区别责任”术语在案文中没有出现的重要性。

这些术语在《公约》中是很突出的，在多年的谈判中也一直被发展中国家多次使用来争论富国和穷国在阻止全球变暖方面有不同的义务，富国必须通过提供资金和技术转移帮助穷国采取行动。

据美国称，缺乏这些术语意味着平等原则和发达国家与发展中国家之间不同类型行动的“防火墙”在新的协议中或在 2015 年将出现的“一致同意的结果”中将不再有效。

不是这样的，一大群发展中国家，包括中国、印度、马来西亚、菲律宾、埃及、沙特阿拉伯、巴西、阿根廷、 委内瑞拉、玻利维亚等却申辩说。

根据他们的说法，德班平台将“在公约之下”的事实意味着联合国气候变化框架公约的原则和条款将适用，而平等和“共同但区别责任”的原则在公约中十分显著。

事实上，印度环保部长在国会的一次发言中强调，平等应是德班平台的中心。

平等问题是如此热门，以至于在波恩会议上将有一个特别的半天工作会议来讨论这个问题。

公约的另一个主心骨是“可适用于所有各缔约方”的术语，这个也出现在了德班平台的决议中。美国官员一直在争论说，这意味着发达国家与发展中国家之间的行动应该不再有任何区别，减排的义务对所有国家都应该是一样的。

但是，很多发展中国家却有不同的解释。在最近的一次提交中，印度认为，这个术语只是重新强调了很明显的一点，德班平台的任何结果将适用于各缔约方，正如公约或《京都议定书》适用于所有各缔约方一样。

这个术语并没有发出冲淡区别责任的信号，印度强调说。“适用于所有缔约方的《公约》和《京都议定书》都要求不同缔约方应有区别责任。普遍适用并不能翻译成统一运用。

介于这两个观点之间，欧盟接受了共同但区别责任及分别能力的公约原则，但是他们认为，责任和能力“随着时间的发展而发展”。谈判应提供一个“承诺范围，确保做出最大的缓和努力 …… ”

这似乎暗示一些发展中国家已经发展到了更高的经济体阶段，应要求其承担比其它发展中国家更多的责任。

但是承诺“范围”这个概念假设与发展中国家的范围联系起来将产生另一个复杂的问题。我们是按照绝对经济规模和总排放来分类，还是按人均来分类呢？

象中国、印度这样的国家人口庞大，因此总收入和总排放也很高。但是从人均收入和人均排放来看，中国只是一个普通的发展中国家，而印度在所有国家中都排在很低的位置。那么在这种“范围”内，他们或其它发展中国家应放在哪一级呢？

讨论的中心问题是在采取气候变化行动，比如减排和提供资金与技术问题上分配责任，什么构成公正或公平。

而这是一个重要的问题，因为人们总是在感觉到彼此分担，每个人都同意以一种对所有人来说都公平的方式采取行动才愿意采取行动。

至于在分配未来行动责任，以阻止和处理气候变化时什么组成公平、平衡和平等，早就在现有的公约和《京都议定书》中可以发现。但是一些国家希望重新写规则。一些加入京都议定书的成员也已经离开，或者不愿意在这个议定书下做出承诺。