WTO 谈判为什么会崩溃

第三世界网络：许国平

内容简介： WTO 上周在日内瓦的谈判表面看来因为各国不能就农产品进口冲击时使用的特别保障机制达成一致而崩溃，但是还有更实际的原因吗？接下来又会发生什么呢？

日内瓦 WTO 微形部长级会议谈判崩溃后，政府官员和秘书处正在收拾残局，以挽救多哈谈判，或者至少挽救其中的一部分。

他们似乎还未从谈判在坐了 9 天的过山车后于 7 月 29 日 崩溃的打击中恢复过来。

很多代表团对失败表示遗憾。马来西亚驻 WTO 代表莫哈末诺·耶谷大使说，他很失望，因为这意味着丧失了一次让发达国家减少农业补贴的机会，而如果关税降低，马来西亚将有更多的出口机会。

虽然约 40 名部长受邀参加谈判，但是大多数谈判都是由只有 7 名（来自美国、欧盟、印度、巴西、中国、澳大利亚和日本的）部长加上 WTO 总干事帕斯卡尔·拉米在进行。

虽然在一些事情上取得了进展，但是在几个关键议题方面，谈判却陷入僵局。拉米向 G7 提供的妥协草案很弱，印度和中国对重要部分都不同意。

与此同时， 30 多个非 G7 成员的失望却在逐步增加，这些国家被拉米特别邀请到 WTO 参加谈判，却发现自己只在一旁等待，只有 G7 在召开会议。

当结果出来以后，美国及其它一些国家指责特别保障机制为整个谈判的症结所在。大多数发展中国家都希望这个机制能保护其国家不受农业进口突然冲击的影响。特别保障机制将允许他们在农产品进口价格下降或农产品量上升到某个点时能将关税提高到约束税率之上。

美国贸易谈判代表苏珊·施瓦布为了占领制高点，非难印度和中国要提高关税，宣称美国是为了保留过去 30 年贸易体系的成果不会受到由印度和中国领导的贸易保护主义的影响。

这是美国将对崩溃的指责转移到印度和中国身上的集中行动的一部分，美国把印度和中国描述为自私地寻求新的贸易保护主义机制。事实上，有力的特别保障机制得到了一百多个发展中国家的支持。

G7 会议上施瓦布的坚韧让人吃惊，她坚持说，启动允许将关税提高到高于目前盛行的约束水平的特别保障机制前需要（基本进口量） 150% 的高触发点，这是不切实际的。

拉米试图通过许诺新的草案来打破特别保障机制的僵局，但是却遭到了美国的拒绝。星期二早上， G7 官员费力地产生了另一份替换的特别保障机制模式，并将其提交给相关部长们。施瓦布再一次拒绝了新草案，这让谈判沉下来。

很多部长和外交官推测：特别保障机制不是真正不可挽救的问题。从大家广泛的观点来看，美国实际上不希望面对棉花问题，这个问题在议程中排在特别保障机制解决之后。

由于美国已经同意将其总体贸易扭曲农业补贴减少 70% ，因此其棉花补贴必须减让的幅度将大于这个幅度，因为美国已同意棉花补贴减让幅度比平均减让幅度要大。

美国《 2008 农业法案》已经计划在未来 5 年将维持或增加棉花补贴，因此施瓦布很难或者不可能承诺低于 70% 的棉花补贴减让。

如果补贴没有很好地减让，美国棉花将继续以人为地低价销售，压制非洲贫穷的棉花种植者的贸易和收入。

WTO 谈判的失败因此直接放在了美国身上，而且这被看作是一个坏人在保护数千棉农的财富，同时却让非洲数百万棉农继续受到贫困的折磨。

几名发展中国家部长的评论支持了这种对美国想要避免棉花问题尴尬境地的怀疑。这些部长们在新闻发布会上指出，特别保障机制不应是谈判崩溃的真正原因，而是主要的大玩家为了将指责转移到另一个问题及其它国家身上的替罪羊。

毕竟，尽管施瓦布描述特别保障机制有保护主义的可能，但是美国自己就频繁使用保护机制。这有点五十步笑百步的意思（或者说是在笑没有走的一百步，因为特别保障机制到现在甚至还不存在）。

正如领导特别保障机制战斗的印尼贸易部长所说的一样：“这就象在指控一种我们并没有犯的罪一样。 ”

随着尘埃落定，仍然在日内瓦的外交官和秘书处官员们正在为未来的步伐深思。

那么 WTO 在 8 月休息回来后会发生什么呢？这一刻没有人知道。推测一些会议会继续。但是大家的热情将不会在谈判上，因为美国将全神专注于总统选举。

预计在美国明年新总统和新国会选出前不会有任何成果。到明年，其它国家的政府官员和贸易部长也可能有变化。

WTO 谈判要想以从前同样的基础重新开始将会很难，谈判将会逐渐褪去。但是 WTO 及其开关谈判在过去是有弹性的。或许有一天开关会再一次从“关”变到“开”的位置，谁知道呢？