欧盟航空碳税使贸易战迫近

南方中心总执行长：许国平

本周 26 个国家将见面召开会议，以组织对欧盟单边征收航空碳税的报复。这可能会引发第一场针对气候变化的危险的贸易战。

鉴于欧盟对进出欧洲机场航班整个飞行期间排放的温室气体征收航空碳税的举动，一场贸易战一触即发。

很多航空受影响的国家，包括中国、印度、马来西亚、尼日利亚、南非、埃及、巴西、美国等认为这是不公平的或者说不合法的，而且很可能既不公平又不合法。

由于他们的抗议还没有产生结果，因此 26 个国家的官员本周初将聚集在莫斯科讨论针对欧盟的报复行动。

欧盟自 1 月 1 日 开始生效的行动以及被冒犯国家采取的针锋相对的行动是第一场针对国家是否可以或者应该就解决气候变化问题采取单边贸易措施而爆发的全面国际战。

发展中国家尤其对于发达国家准备以发展中国家生产商品或进行服务期间超过可接受水平的温室气体排放为理由采取贸易保护主义措施来征收关税或阻碍发展中国家产品与服务进入发达国家的信号不断增强表示担忧。

除了航空的案例以为，欧盟或美国计划的还有其它几项措施也会影响发展中国家的出口成本。

事实上，与气候变化相关的贸易措施可能成为贸易保护主义的一个新源头。

欧盟的航空排放碳税因此是一个重要的尝试，而这可以解释为什么发展中国家有如此激烈、协调一致的响应，这些国家形成了本周莫斯科抗议的 26 国会议的主要部分。

让这些国家尤其感到气愤的是，欧盟针对航班整个飞行期间的排放，而不是在欧洲领空内飞行的部分来征收费用或税收。

欧盟的行动通过将航空业（所有国家的航线）都包括在欧盟排放贸易机制中而见效

超过一定程度的免费额，各航线必须根据飞行期间的排放来购买排放许可。由于未来几年免费额将减少，因此支付的费用将猛增，从而增加乘客机票的价格以及运输商品的成本，进而影响航空公司的赢利或者说生存。

中国航空运输协会估计，中国航线在欧盟机制的第一年 2012 年将支付 8 亿元人民币，到 2020 年费用将是三倍。

据路透汤森碳点公司称，以上周每吨 5.84 欧元碳价计算， 2012 年所有航线的总计成本估计将是 5.05 亿欧元。

去年 9 月，当碳价是每吨 12 欧元时，碳点公司已经估计 2012 年的成本将是 11 亿欧元，到 2020 年增加到 104 亿欧元。

虽然这一方面会给欧洲带来很多资源，但另一方面发展中国家的航线反过来必须支付更多。

受影响的国家之所以担忧有很多理由，正如印度贸易法律专家帕特尔女士（ Ms. R.V. Anuradha ） 在其“单边措施与气候变化”报告中所显示的一样。

由于每个国家对于其领土上方的领空享有主权（《芝加哥公约》重申），欧盟对欧盟领空以外的飞行收税违反了主权的原则。

联合国气候变化公约下的《京都议定书》声明，附件一成员国（发达国家）应通过国际民用航空组织（ ICAO ）采取与航空相关的排放行动。

与“共同但有区别”责任原则一致的是，只有附件一国家被授权有法定约束目标。欧盟既影响发达国家，也影响发展中国家的要求违反了联合国气候变化框架公约的这一原则。

国际民用航空组织的成员一直在讨论，但是还没有就停止航空排放的行动达成一致。去年 10 月 25 日， 25 个国家在国际民用航空组织发表了一份报告，对欧盟的措施进行抗议。

在美国在欧洲法庭反对欧盟行动的同时，中国已命令其航空公司除非政府允许，否则不得遵循欧盟的机制。此外， 26 个国家正在考虑报复措施，比如对欧洲航空公司征收关税、审查与欧洲国家之间的进入和着陆权协议等。

这次航空案例发生的情况意义重大，因为发达国家正在将其它单边措施与气候变相联系起来，包括欧洲计划对海上船用颜料征收费用，美国国会的一项提案要求对发展中国家没有达到美国同等排放水平与控制的能源密集型进口产品征收费用，以及其它几个涉及排放的标签和标准机制。

如果这些单边措施被执行，那么发展中国家将实际感觉到他们是一个问题——气候变化的受害者，而历史上气候变化很大一部分是由发达国家引起的。