WTO 部长级会议面临艰难的争论

第三世界网络：许国平

内容简介：就在 7 月 21 日举行微型部长级会议前， WTO 发布了关于农业和工业商品贸易自由化的新案文。文件对发展中国家存有偏见，很多发展中国家对本国工业的未来表示担忧。

从 7 月 21 日开始后的一周， 30-40 个国家贸易部长将聚集在世界贸易组织，以最后确定多哈回合农业和工业产品自由化的主要参数或“模式”。

为了就此次会议做好准备，农业关税和非农业关税（非农业市场准入）这两个议题谈判团的主席——克劳福德·法尔科内大使和唐·斯蒂芬森大使发表了两份关于这两个议题的修改后案文。

案文与之前版本的关键数字大多数都一样，尤其是减让国内农业支持（主要是补贴）的比例和减少工业产品关税的公式和系数大部分都一样。

因此很多发展中国家和独立分析家批评说，两份文案中的“交易”与去年模式主框架出现时的情况一样，仍然是根本上不平衡。

大家主要批评的是：在工业商品方面，发展中国家被要求减让的关税太多，事实上，甚至比发达国家的还多。同时，非农业市场准入和农业之间还存在不平衡，比如要求发展中国家在非农业市场准入方面的承诺（减让关税）比要求发达国家在农业方面的承诺（尤其是减少补贴的承诺）的程度要高。

很多发展中国家担心，要求在非农业市场准入方面的关税约束和关税减让将导致其国内工业失去与廉价进口产品竞争的能力，一些国内公司不得不关闭或裁员。

另外一点让发展中国家感到失望的是，美国和欧洲国家不会减少其实际的国内农业补贴水平，因此这些国家可以继续出口人为廉价的农产品，这使发展中国家的农耕活动被替代或受到抑制。

最具争议的非农业市场准入议题是各国（根据公式和指数）必须减让的工业关税的幅度以及发展中国家可以偏离大幅公式减让的灵活性。

新文件的指数仍然保留在发达国家 7-9 的范围，发展中国家的中间范围是 21-23 ， 10% 的关税税则号允许进行完全减让的 50% 的宽松减让，或者 5% 的关税税则可以免除减让。

这暗示着主要发达国家减让的关税平均少于 30% ，而必须运用公式的主要发展中国家在考虑灵活性的影响前（这也受到限制），必须将关税平均减让 60% 。

发展中国家可以不受公式减让影响而更宽松处理的范围已经很小（如上面所陈述的一样， 5% 或 10% 产品）。最重要的是，他们面临两种情况。首先，这些宽松处理的产品不能超过总计进口工业产品价值的 5% 或 10% 。

第二，产品的选择必须使整个产业不会免除宽松处理。最近，发达国家甚至要求更严格的条件，宽松处理运用到一个产业内不能超过 50% 或以上的关税税则。

这种“反集中条款”是为了确保发展中国家不会遮蔽其关键产业，比如摩托车生产、衣服或化学品不会完全不受关税减让的冲击。掷出的一面硬币是：在这些产业对本地公司将有更多的风险。

因此，非农业市场准入对准备发展国内工业的发展中国家来说是个坏消息，因为其计划本国制造业发展的政策空间严重受到了侵蚀。

在农业案文中，或许政治上来讲最重要的数字是美国允许的扭曲贸易的国内支持总量（ OTDS ）。案文继续允许美国的 OTDS 水平保持在每年 130-164 亿美元之间。

下周的会议将不得不决定采用哪一个数字，要么在这个范围内，要么在这个范围之外。而美国 130 亿美元的提议也可能不足以让一些国家满意，因为 2007 年美国的实际 OTDS 已经降到了 70 亿美元。

选择 130-140 亿美元的允许水平将允许美国将目前的实际补贴翻倍。因此，印度商业部长要求美国将其 OTDS 水平降低到 70 亿 -1 美元，象征性地实现实质减少。美国似乎不会同意。

因此，在交易不会使主要发达国家的实际国内补贴有所减让的同时，发展中国家与此同时却必须减让其农业关税。 所以发展中国家将继续面临这些受补贴的、人为便宜的进口产品的强烈的、不公平的竞争。比如，从欧洲进口的廉价的、受补贴的鸡肉已经压倒了非洲很多国家的小鸡产业，正如美国受补贴的大米替代了很多发展中国家的农民一样。

持续的补贴是很多发展中国家为什么不能发展有竞争力的食品生产产业的主要因素。

大多数发展中国家一直在为更宽松处理其农业关税减让进行斗争，以获得“特殊产品”的称号，这对其粮食安全和农民的生计都十分重要，同时发展中国家还在争取“特别防卫”机制，允许在有进口冲击或进口价格低于某个水平时能征收更高的关税。

新的农业案文已经让这些国家失望，尤其是建议的特别防卫机制在进口冲击或进口价格下降时允许的额外关税还很弱。

鉴于很多国家对于案文给予和没有给予的东西感到不满意，因此从 7 月 21 日开始召开的微型部长级会议将会是一场艰难的争论。