财政紧缩导致新一轮衰退

南方中心总执行长：许国平

内容简介：据联合国的新报告称，发达国家已经从财政刺激转移到了财政紧缩，这正导致新一轮的全球衰退。

很多发达国家政府采取的紧缩措施遭到了一些著名的经济学家如约瑟夫·斯蒂格利茨 (Joseph Stiglitz ) 、保罗·克鲁格曼（ Paul Krugman ）的批评，认为在经济脆弱和失业率高企的情况下是错误的政策。

世界经济能从 2008-2009 年的全球衰退中快速半恢复很大部分是因为发达国家和发展中国家，包括中国、印度、马来西亚等政府的财政刺激或政府扩大花费。

财政刺激成为了新的正统。但是还没到两年，因为担心通胀和预算赤字，旧的正统又想法再次出现。

包括减少政府花费在内的“财政紧缩”已经快速代替了财政刺激成为了统治范例，尤其是在欧洲。

2012 年将会看到两种情况中究竟哪一种将成为现实——是决策者预计通过紧缩恢复经济呢？还是凯恩斯主义经济学家预测的紧缩导致衰退呢？

联合国贸发会议最近发表了一份政策报告，其直白的标题就是“濒临危险——财政紧缩威胁全球衰退”。

该报告的主要作者——海涅 - 弗莱斯贝克（ Heiner Flassbeck ）警告说，各国执行的财政紧缩正在驱使全球经济向衰退发展。

“财政收缩、较弱的财政状况、财政脆弱的家庭等引起的恶性循环推动了信心危机，同时阻碍了发展和私营与公共产业的就业。”联合国贸发会议秘书长、前德国副财长弗莱斯贝克如是说。

“受衰退和通货紧缩影响的各国应避免扩大紧缩措施，因为这些措施不太可能带来想要的效果，相反却可能推动世界走向新一轮的衰退，甚至进入完全的萧条。”

联合国贸发会议的报告警告世界经济将会出现“失落的十年”，将最近几年的发展成就所吞噬，并对民主政府解决我们这个时代最紧急问题的能力提出疑问。

报告提议在关键的经济体实行扩张性财政政策。只有这些政策才可以为减少财政赤字和降低公众债务率打开一条通道。

联合国贸发会议的主要观点包括：

• 高失业率是比财政失衡更有压力的一个问题。

• 当前环境下的财政紧缩将使问题变得更糟糕，而不是更好。

• 收缩传染将影响所有国家，发展中国家需要做好紧缩计划。

联合国贸发会议说，在 2011 年大多数先进经济体或者暂停或者逆转了其扩张性政策。他们希望 “扩张性收缩”，认为财政限制将提高私营业的信心和花费。

但是这些希望很快被警告，因为新的数据指向了全面的衰退。相反，大多数执行紧缩政策的先进国家都经历了“紧缩性收缩”。

随着政府和公共产业雇员的需求无情地减少，私营业的信心降到了新低。

联合国贸发会议对十二个国家（包括很多在国际货币基金组织结构调整计划下的发展中国家）过去二十年的案例审查显示，财政紧缩并不能触发广受欢迎的经济扩展，而是带来相反的效果。

它呼吁将扩张性政策协调到以下元素中：

* 受衰退和通胀威胁的国家应避免扩大紧缩政策。

* 各国应把财政政策看作是增长和发展的工具，而不是采用财政恐惧的方法。与质疑财政赤字是否“太大”相反，他们应该考虑是否能以最佳的方式来刺激经济。

* 根据政府可选政策的情况，以及对就业、税收收入、经济增长的各种影响来收缩或扩大财政空间。

更紧的财政政策常常带来投资减少、工作减少、财政收入减少以及停滞或 GDP 增长下降等。对比而言，扩张性财政政策可以促进消费者需求，增加公共投资，刺激私营投资和收入等。这些可能带来更高的税收收入和较低的财政赤字。

通过在危机中维持消费也可以让社会花费促进恢复，而让低收入家庭减税可以对总体需求带来更大的影响，因为贫穷的家庭花费大量的收入。

* 财政空间可以保护脆弱的经济不受外部震动的影响。各国应寻求通过使用适当的税收政策以及通过在经济强盛时期建设强大的财政状况来扩大其财政空间。