德班启动新一轮气候谈判

南方中心总执行长：许国平

内容简介：以 2015 年达成协议为目标的新一轮气候谈判在德班气候会议最后一次暴风雨般的讨论会后于周日启动。

联合国气候变化会议周六早晨在德班结束，启动了到 2015 年完成的新一轮气候变化谈判。

新交易的目标是要确认“所有各缔约方都最大可能的做出缓和努力”。这意味着各国应进行较深幅度的温室气体减排，或者排放实现低增长。最终会以“议定书”——另一个合法工具，或有法律效力的成果的形式出现。

在紧张刺激的谈判中，欧盟试图向中国和印度施加压力，让他们同意承诺具有法定约束的条约，比如一份《议定书》，并同意从可选结果清单中去掉“法律成果”的说法，因为欧盟认为这个选项太弱。

欧盟和美国已经说过，他们希望主要发展中国家履行与发达国家类似的减排义务。这与气候变化公约背道而驰，该公约将富国必须履行的约束承诺与发展中国家应做的自愿气候行动区分开来。

在 12 月 11 日 的闭幕会议上，印度环保部长娜塔拉彦（ Jayanthi Natarajan ） 给出了为什么印度反对承诺法定约束的议定书，以及需要新谈判以平等为基础的激情答辩 。

她问道，为什么印度要同意加入一份内容都还不知道的议定书，给出一张空白支票呢？

“我们不是在谈论改变生活方式，而是在谈论对于数千万穷人生活的影响。”她说，“为什么我要抛弃 12 亿人的利益而签字呢？这公平吗？”

娜塔拉彦说，关于新一轮谈判的决议甚至并没有包含平等或者共同但有区别的责任之类的词语，而共同但有区别的责任是《公约》中的一个术语，意味着对抗气候变化时富国应比穷国贡献更多。

如果发展这样一份《议定书》，其中穷国必须与富国一样减排，那么“我们将放弃平等的原则，将告别共同但有区别的责任原则，将是最大的悲剧。”

包括中国、菲律宾、巴基斯坦、埃及在内的几个国家都支持印度的立场。最后，达成的一致是“法律成果”的术语被改成了“具有法律效力的成果”，而且会议认可了启动新一轮的谈判。

与此同时，也需要分几步来逐渐结束现在的气候谈判框架，包括《京都议定书》和巴厘岛线路图。

由于通过了一项主要由欧洲国家做出的、同意加入从 2013 年开始的第二减排承诺期的决议，《京都议定书》从废止的边缘被挽救回来。

但是，《京都议定书》已经被大幅削弱，或者说永久削弱了。日本、俄罗斯、加拿大已经退出了第二承诺期，而澳大利亚，新西兰则说他们可能加入，也可能不加入。

由于只有欧洲国家留下来，《京都议定书》可能只能存活到 2017 年或 2020 年，但是到那时可能已经被另一项新交易遮住了光芒。

提到这项新交易的术语很粗略显然说明单方面对发达国家有益，因为平等的原则明显缺乏，暗含的原则是所有国家必须加入，对总体减排野心很大。

德班会议还最后确定了关于新的绿色气候基金的一些细节，该基金将于 2012 年初开始运行，会有一个董事局和过渡秘书处。

德班谈判似乎总是看起来要偏离原来的轨道，在很多问题上都存在分歧。即使在最后的会议上，也有对于主持会议的南非试图在不允许修改的情况下推动决议的抱怨。 .