德班气候会议前景黯淡

南方中心总执行长：许国平

联合国在南非举行的气候会议即将进入最后一周，很多议题却仍然没有解决，其中最主要的是《京都议定书》的命运。

德班举行的为期两周的联合国气候会议正处于半程，其成功的前景看起来似乎并不光明。政治领导们本周将到达，直面一系列难以解决的议题。

虽然很可能会达成妥协，声称取得了一些成果，但是现实是这些还不足以立即解决正在恶化的气候情况。

最热的议题是《京都议定书》的命运。 《全球趋势》 2009 年 10 月暴出了富国如何策划除掉该议定书的新闻。自此之后，日本、加拿大、俄罗斯已经宣布明年第一承诺期到期后不希望进行第二承诺期。

发展中国家一直在为议定书的存活而抗争，并发誓德班不是议定书的坟地。所有发达国家都期望美国在该议定书下承诺一定比例的减排。

在上周的谈判中，欧盟提出了仅仅保持《京都议定书》生命的一些看法，认为可以通过一个决定或宣言，而不是原本应该的那样——修改《京都议定书》来反映从 2013 年开始的新阶段的减排目标。

但是，即使是这样，欧盟还希望压榨出巨大的让步，让所有“重要经济体”同意开始就 2020 年将生效的新法定约束条约进行谈判。

美国根本就不热心在任何条约中约束自己的排放目标。数年前美国退出了《京都议定书》，其国会不太可能同意加入任何新的气候条约。

美国说它可以加入一份新条约，但是却提出了一个几乎不可能的条件，就是主要发展中国家做出与发达国家类似的减排承诺。

对于“重要经济体”并没有一致的定义。在发展中国家中，那些人口大的国家正在成为目标。但是，从人均来看，他们仍然是发展中国家，其中一些还是低收入国家。

2010 年印度的人均 GDP 在全球 184 个国家中排在较低的 132 位。根据国际货币基金组织的数据，印度的水平是 1370 美元，而美国是 46860 美元。根据联合国的数据，印度 2008 年人均二氧化碳排量仍然排在第 138 位，其人均排放为 1.5 吨，而美国是 17.5 吨。

印度从经济或排放来说“重大”是因为其人口庞大（ 12 亿），而这几乎无法指责。要求印度履行与比其人均收入多 30 倍，人均排放高 10 倍的发达国家一样的义务完全是不公平的。

因此，象中国、印度、巴西这样的发展中国家不准备向压力屈服，以履行富国承诺作为条件，让实际富裕的国家维持其目前的承诺并不令人吃惊。

《京都议定书》的悲惨命运故事将如何结束仍需拭目以待。鉴于可能引发抗议和给准备者带来坏名声，现在看起来似乎不会快速死亡，而将其放在生命支持线上是一个替代方案。

德班会议的第一周，发达国家继续其将减排义务转移到发展中国家的企图。

原来已经同意的想法，即所有发达国家应按目标减排（谈判的数字是到 2020 年 25-40% ，或者超过 40% ），而且每个国家都应与其它国家一起做出努力也已经消失，甚至在 12 月日发布的会议草案总结中都没有提到，而是被一个自愿保证系统所代替。

但是关于发展中国家如何履行报告及监督其排放与行动，并受国际审查约束的新义务却有无数页内容。

德班会议还讨论了如何操作一个新的绿色气候基金。尽管仍然是在基金的治理上，但是如果有一致认可，这可能将是德班的可见成功。然而很多人担心起初将会是一个十分空的结果，因为来自发达国家的资金正在随着经济衰退的出现而越来越不足。

其它三个关键议题——平等分享可持续发展空间，知识产权与技术转移的联系，单边贸易的风险等在德班会议中也被描绘出来。

这些一直是以前讨论的中心，但是去年的坎昆会议上，这些问题被边缘化。这是谈判进行得有多糟糕的一个信号，很多发展中国家目前在印度的领导下正在进行一场大战，确保这些问题能回到议程中。

随着政治领导们本周初的到来，会议还会变得更激烈、更复杂。会议计划在 12 月 9 日 结束。