攻击中国并不能解决美国的问题

南方中心总执行长：许国平

内容简介：美国参议院预定本周对反对进口中国货的“货币法案”进行投票。但对付中国可能解决不了美国的问题，反而会引发一场贸易战。

中国人民币和贸易业绩威胁了美国吗？还是美国经济出了问题，政客拿中国来做代罪羔羊？

美国的“谴责中国”之风不断升级。多数人认为，因为美国大选近了，为了博取宣传，所以两党的政客都这么做。

美国国会议员认为中国在操纵人民币汇率，因此，他们多年来都威胁要对付中国货采取报复行动。

这些政客说，若非中国政府干预，人民币的汇率就不会低于应有水平。

他们指责说，正是人民币汇率被压低，才使中国在中美贸易取得很大的顺差，也使许多美国人失业。

中国政府反驳这说，美国贸易出现逆差是其国内因素造成的，与中国的政策无关。中国还指出，近几个月来，人民币对美元的汇率已增了 7 ％。

这已成为两个大国的经济问题的重点，而且可能在两国之间引发大规模的贸易战。

美国参议院已定在周二对一项法案投票表决。这条法案允许美国报复中国的所谓操纵货币，对中国货抽税。

美国的第一步是，参议院于 10 月 3 日以 79 对 19 票通过，批准对《 2011 年汇率监管改革法》进行一周的辩论。法案建议，授权政府对“货币汇率失调”的国家实施进口税。

它虽然没指明，但目标显然是中国。其实，此法案是要美国财政部去决定中国是否操纵人民币；若肯定，就对一些中国货增加抽税。

预料法案将获参议院通过。但要执行这些贸易措施，它还需众议院接纳和奥巴马总统批准。

虽然多数众议员会支持此法案，但后面的两步还难肯定。上周，众议院议长约翰。博纳就说，通过国会立法手段来处理这个问题是危险的，这是“迫使其他国家处理其货币价值问题…我担心中国会怎样去处理它的货币问题。我很难肯定这是解决问题的方法。”

奥巴马上周四指责中国拿贸易系统来“赌博”，造成对他国不利，尤其是对美国不利。但他也对参议院提的法案表示担心，担心它“实际上是无法进行的…，可能只有象征意义吧了，或许世贸组织也不会赞成。”

不管怎样，通过参议院法案的可能性，已经使中美关系紧张，增强了爆发贸易战的可能性。

正如所料，中国官方机构和智囊团的反应强烈，认为这是实行保护主义。

中国人民银行说，美国参议院的法案，对解决美国国内的贸易逆差、低储蓄率、高失业率等毫无帮助，但却很可能影响世界对经济和市场的信心。它还说：“通过该法案可能严重影响中国的货币改革，极可能引发双方发生贸易战。”

上海社科院世界经济研究所副所长徐明棋说：“在美国面对经济疲弱、失业率高和 13 个月后就要举行大选等国内问题的情况下，当然很容易使它找中国做代罪羔羊了。”

假如参议院的法案通过成为法律，这项具争论的议题必然会在世贸组织成为反美的课题。

根据世贸组织的规章，不准以一个国家的币值被低估而对它实行惩罚性的税务。而这条法案正是如此。要对货币估值，确定是否“受操纵”，是非常复杂和困难的事情。

例如，美国也被指用争议性的“量化宽松货币”政策（中央银行把大量基金注入银行系统里），压低美元币值。还有，瑞士宣布不能再忍受其法郎的任何升值，这也是“操纵”货币吗？

把货币问题变成不公平的贸易制裁的借口，势将引发更多显然类似的课题，如一个国家的税率、利率、劳工和环境标准。到时，新贸易保护主义的理由是没完没了的。

根据参议院法案制订的美国法律，可能违反美国对世贸组织的义务。但在等世贸组织解决纷争委员会作出决定时（可能要几年的时间），若美国在这期间已对中国货采取行动，则破坏已免不了。

中国可能不甘屈服，对美国实行反击。这就会引发贸易战了。

有个值得注意的现象，虽然像保罗·克鲁曼和弗雷德·伯格斯坦等著名美国经济学家鼓吹应对中国货采取行动，但一些商团和《纽约时报》、《华尔街日报》、《金融时报》等重要报纸却强烈反对参议院的法案，认为它属于保护主义，而且可能引发贸易战。

因为中国在中美贸易的顺差很大，就高调攻击中国，是搞错了。其实，中国实际获得的盈余是非常少的。

早在 2010 年，南方中心就在一篇文章里说，中国对美国出口所得，真正留在中国的收入很少。

例如， 2005 年中国对美国的贸易顺差是 1,720 亿美元。但从增值（扣除出口货物所用的进口原料之后所得）来看，仅得 400 亿美元。

除此之外，就以增值而言，中国贸易盈余是外资赚的，不属于中国的。因此，留在中国的收入，不会超过对美总输出价值的 30 ％。

所以，指中国对美贸易获得巨额盈余是不实的。

还有，即使美国减少从中国进口货物，这不等于美国的进口会减少。因为它可从越南、印尼等发展中国家进口货物，取代中国货。

因此，美国若根据参议院法案采取行动，也不能解决它的贸易逆差问题。

美国不应找别国做代罪羔羊，因为这可能引发新的贸易战；最好是用国内的措施来解决国内的经济问题。