气候机制濒临悬崖

南方中心总执行长 : 许国平

过去两周在波恩举行的气候谈判中有关《京都议定书》的僵局仍在继续，让人切实预期全球气候机制将会被拆散。

自去年 12 月的坎昆会议后，上两周才实际进行了关于气候变化的第一次谈判。

6 月 6 -17 日联合国气候变化框架公约下四个机构组成的波恩会议上讨论了很多问题。欣慰的是一些问题取得了一些进展。

这些进展包括设立一个资金常务委员会（预计将监管和跟踪用于发展中国家的气候资金），一个技术转移机制以及一个适应委员会，以便帮助发展中国家处理气候变化的影响。

会议还讨论了气候行动中发达国家可能给较贫穷国家带来经济或社会伤害的一些顾虑。一些发达国家已经准备采取单边措施，对发展中国家的商品和服务征收费用或关税，这个问题在小组讨论中特别突出。 .

欧洲国家正猛烈推进对不符合排放要求的外国航空公司征收关税的新机制。而美国国会呼吁对一些发展中国家产品征收排放税的提案也引来了一些担忧。

未来，应在设计或执行这种单边措施前进行讨论，应在联合国气候变化框架公约下建立一个关于缓和行动影响的论坛，以提供此种类型的预防性外交。很多发展中国家也提出了这样的建议。

尽管在这些议题上进行了很好的讨论，但是气候状况和全球气候机制的前景都越来越严峻。

据国际能源机构称，能源产业的全球排放去年达到了创记录的 5% ，如果这个趋势继续，将描绘出一幅世界末日的画面。

最重要的是，波恩会议见证了《京都议定书》未来的僵局仍在继续，而这份议定书是让发达国家承诺减排到某个比率的法定约束机制。

所有发达国家都希望美国是《京都议定书》的成员，他们应承诺 2012 年第一阶段到期后有第二阶段。为了平稳过渡，第二阶段减排的数字必须在今年 12 月的德班会议上达成一致。

但是（日本、俄罗斯、加拿大）三个国家已经宣布其将不会在《京都议定书》第二阶段下承诺减排。

传统上《京都议定书》中最强的成员——欧洲国家还没有最后宣布他们是否将会签约。如果他们签约，其它一些国家，比如挪威、瑞士，新西兰和澳大利亚也许也会这么做。

但是如果他们不签约，那么《京都议定书》几乎肯定会中止。在这种情况下可能将由发达国家和一些发展中国家自愿保证的更低系统来代替。坎昆会议上已经引出了这个新系统的轮廓。

这种自愿保证系统的不足可以从很多发达国家已经做出的保证中看出。

与科学要求的、到 2020 年比 1990 年减排至少 25-40% （或者发展中国家要求的大于 40% ）相反，发达国家在糟糕的情况下实际上会增排 6% （以保证的最低水平和使用漏洞为基础），而在好的情况下将减排 16% （以保证的最高水平且没有使用漏洞为基础）。这些是去年 12 月的一份联合国环境报告中做出的估计。 .

据报告称，这些保证，加上一些发达国家宣布的目标，暗示世界正朝着全球温度在本世纪末升高 2.5 -5 摄氏度的情况发展。这与 1.5 或 2 度的“安全极限”相差甚远，是一种灾难的做法。

最近发表的另一份报告显示了主要发展中国家减排保证比主要发达国家的减排保证要多。

据乐施会（ Oxfam ）称，其委派德哥尔摩环境研究所 (Stockholm environment institute ，简称 SEI) 进行的一项研究显示：

    * 中国到 2020 年的减排将几乎是美国减排的 2 倍

    * 发展中国家到 2020 年的减排比欧盟的三倍还多

    * 中国、印度、南非、巴西到 2020 年的减排比 7 个最大的发展中国家——美国、欧洲、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯稍微多一些  

如果有足够多的发达国家将继续进行从 2013 年开始的第二承诺阶段，如果那些在《京都议定书》以外的发达国家也做出相当的努力，到《公约》里面来，那么德班会议还有成功的希望。

与此同时发展中国家第一次制定了其国内目标。正如 SEI 报告所显示的一样，那些大的国家已经是值得赞扬了。未来，随着他们获得更多的经验和信心，发展中国家整体将做好采取更多行动的准备。

期望发展中国家如发达国家一样做出约束性的承诺既不公平也不现实。

从当前以《京都议定书》为中心的系统降级到一个各国可以选择减排（或增排）多少的自愿机制将是一种灾难性的做法。

随着上周五（ 6 月 17 日）波恩会议的结束，以 77 国集团和中国为领导的发展中国家重申了其要求在今年 12 月的德班会议上就《京都议定书》第二阶段达成一致的强烈愿望。