多事的国际货币基金组织亟待改变

南方中心总执行长：许国平

内容简介：上周国际货币基金组织总裁多米尼克 · 斯特劳斯 · 卡恩（ Dominique Strauss-Kahn ）下台后，国际货币基金组织正在寻求一位新的领导人。其总裁选出的方式及政策都必须有所改变。

上周米尼克 · 斯特劳斯 · 卡恩（ Dominique Strauss-Kahn ） 因涉嫌性侵犯被捕后辞掉了国际货币基金组织总裁一职。这很快引发了继任者对国际组织中最重要的金融职位的竞争。

欧洲领导动作很迅速，认为根据以往的，但非名誉的传统，该职位再一次应该由一名欧洲人担任。

现在已经有越来越多的人认为，国际货币基金组织总裁必须是一个欧洲人，而世界银行主席必须是美国人这个惯例已经不再合理。

这两名领导应该可以从任何一个国家的任何一个人中选出，以他们的优点为基础，而不是以他们是欧洲人还是美国人为基础，后者是殖民原则或者说新殖民原则。

来自发展中国家的候选人应该有平等的机会，尤其是这些国家的国民生产总值在全球的比重正在增加，他们中很多国家（尤其是中国和亚洲国家）都拥有很大的外汇储备。

印度、南非、新加坡、土耳其等国的一些名人在国际媒体上也被作为卡恩的可靠继承人而提及。

但是欧委员主席及德国、法国、意大利和其它欧洲国家的领导却一直坚持应是另一个欧洲人，理由很多，比如欧洲是最大的信贷者，欧洲正处于严重的危机，欧洲有很多优秀的候选人等。

具有讽刺意味的是，明显的“竞争领先者”是另一名法国人——财长拉加德（ Christine Lagard ）。为什么法国可以继任自己国家因为丑闻而辞职的人呢？而且之前的国际货币基金组织工作被法国领导得令人失望（在国际货币基金组织 64 年的时间里，法国领导了 35 年）。

欧洲领导人认为，国际货币基金组织总裁需要是欧洲人是因为当前国际货币基金组织大多数的贷款将贷给欧洲国家希腊、爱尔兰、葡萄牙，而且欧洲正处在严重的金融危机中。他们认为，欧洲人作为国际货币基金组织领导将能最好地处理欧洲危机，因为这个候选人应能更好地理解该地区。

这是一个充满了双重标准的奇怪观点。当东亚国家 1997-1999 年遭遇债务危机时，国际货币基金组织的主要客户成为了泰国、印度尼西亚和韩国，但是没有人认为国际货币基金组织应该由更能深层理解亚洲地区问题的亚洲人领导。

类似的，没有希望说非洲和南美洲人可以走上国际货币基金组织的最高职位，即使这些地区很多国家都处在金融危机中，是 20 世纪 80 年代和 90 年代的主要借款人。

经验丰富的记者、有名的国际组织和事务分析家 Chakravarthi Raghavan 认为，欧洲不断扩大的经济危机实际上应该是非欧洲人成为国际货币基金组织总裁的一个正当理由。

20 世纪 80 年代，当国际机构民主化处在议程上时，美国和欧洲认为，由于发展中国家是借款人，因此不允许发展中国家控制国际货币基金组织或世界银行， Raghavan 在应对国际新闻机构的采访时这样说。

“这个逻辑也应该用在这里。不允许欧洲人成为国际货币基金组织的领导。”他说，并补充说，国际货币基金组织对欧洲的拯救方案是在努力保护法国和德国银行的利益，这两个国家的银行是希腊、葡萄牙、西班牙主要的信贷者和债券持有者。

欧洲必须继续垄断国际货币基金组织首要职位的蛮横要求是双重标准的一个明显案例，而西方国家对发展中国家却运用民主和实力主义的原则。

尽管如此，正如在世界银行的一样，鉴于国际货币基金组织不民主的决策系统，欧洲也很可能会继任。欧洲国家拥有 30% 的投票权，美国 16.7% ，日本 6% ，加拿大 3% 。

如果发达国家联合起来作为一个候选人，他们将很可能成功。

当然，欧洲并不能保证会赢或者说轻松地赢。一个原因是公众意见（包括西方民间团体的意见）发现欧洲垄断在现代社会无辩护余地，而且令人不可容忍。一群非政府政治团体已经呼吁公平、透明、以优点为基础来选出下一任国际货币基金组织总裁。

很多发展中国家最近呼吁公开、民主地选举国际货币基金组织和世界银行的首领。发展中国家和新兴国家已经控制了全部投票权的 44.7% 。国际货币基金组织的总裁必须得到 85% 的投票权。

（一组操作国际货币基金组织和世界银行的发展中国家） G24 集团的部长们 4 月举行了会议，重复了 “公开、透明、以优点为基础而不以国籍为考虑地选出世界银行主席和国际货币基金组织总裁的 ”要求。他们还呼吁“提出实际的行动和建议来保证这种变化。”

虽然发达国家有大部分投票权，但是发展中国家理论上也可以阻止欧洲或其它发达国家提出的候选人。 .

现实是发达国家倾向于联合起来作为一个候选人，而发展中国家则不是，到现在为止，也没有一个可以共同支持的单一候选人。

虽然新总裁的选举是当前的主要焦点，但是更重要的是国际货币基金组织政策和运作需要改革。

南方中心由首席经济学家马兹·阿克于兹（ Yilmaz Akyuz ）撰写的一份报告将失败指向了防止金融危机，而这应该是主要的任务。

国际货币基金组织在紧急贷款贷行动中也表现得很糟，对借款国提倡的顺周期政策常常让这些国家的危机加深。

它还未能辨别面临流动性和主权问题的国家，借给这些国家钱让其偿还贷款，债务国与信贷者之间分担的条款不公平。