WTO 谈判进入危急时刻

南方中心总执行长：许国平

上周，世界贸易组织（ WTO ）发表了一份宏大的文件，其中包括了关于多哈谈判的报告。多哈谈判因为一些分歧无法弥合而陷入了僵局。本周的会议将决定谈判是继续、暂停还是结束。

世界贸易组织（ WTO ）多哈贸易谈判中，由于一些主要国家在至少一个主要领域的分歧是如此大，以至无法弥合，现在是时候决定如何处理谈判——是继续在今年达成交易？还是承认失败并结束谈判？还是两者之间呢？

这是从 4 月 22 日 WTO 发表的一份 600 多页文件传出来的信息，该份文件中有关于 9 个问题谈判状态的报告以及总干事帕斯卡尔·拉米 (Pascal Lamy) 的评价。

4 月 29 日 WTO 将召开会议，听取代表团关于报告的看法和最新的紧急情况。

最近几周未能取得进展使僵局加深。不可逃避的结论是，这些谈判将不会在政治领导们设立的最后期限—— 2011 年完成。

自 2001 年谈判开始以来已经有很多个最后期限被错过了。但是现在大家严肃感觉到，如果不能在今年完成，那么可能永远根本不能完成，因为 2012 年及之后的政治事件 ( 尤其是美国选举 ) 将使完成交易变得不可能。

巴西大使阿兹维多（ Roberto Azevedo ）对于施加给主要发展中国家的压力表示很沮丧，他这样说：“如果（发展中国家必须做出更多让步）这一观点盛行，那么我们就不是走向尾声，而是游戏到头了。”

拉米 4 月 21 日 的报告集中在工业关税减让的分歧上（即众所周知的 NAMA 非关税壁垒问题），并发现发达国家与主要发展中国家（中国、印度、巴西）之间的分歧“目前来看不可能弥合。”

具体的问题是，美国尤其要求这三个发展中国家在三个产业（化工、电子和工业机械）将关税降低到零（或接近零）。

虽然这些“产业”的超级开放被认为是自愿的，但是美国希望对这些主要发展中国家来说是强制的。

而后者反过来则认为其被不公平地选择出来承担整个多哈谈判的负担。他们已经必须大幅降低自己的工业关税，如果再有额外的产业负担，当地的产业将遭到严重破坏。

但是，把产业分歧作为危机的原因是一个误导。一方面，美国已经澄清，其也希望更多的发展中国家在（农业和服务业等）其它领域也降低关税。

另一方面，主要的发展中国家最近被认为是阻碍交易的一方。而对他们来说，在产业方面的要求是最不能忍受的，而这只是多哈套案中所有问题极大不平等这一特点的部分表现。

虽然多哈以“发展议程”开始，保证发展中国家的利益应是中心，但是具有讽刺意味的是，在多哈的元素中几乎没有任何发展内容留下来。这从４月２１日６００多页的文件和报告来看十分明显。 .

农业报告主要重申了２００８年案文，这个案文将允许发达国家继续其高额的国内补贴（虽然性质可能改变）。他们还可以从“敏感产品”得到庇护，通过认可的公式避免大幅降低关税。

比较而言，发展中国家必须比１９９６年回合时更广泛地、更大幅度地降低农业关税。而针对这些国家的用来防止进口（破坏当地农业生产）冲击的新特别防卫机制是如此弱，以至于几乎没有用处。

关于 NAMA 非关税壁垒的报告重申了２００８年案文的内容。根据这份案文，一些主要的发展中国家必须将关税降低 50-70% ，而发达国家的减让只是 25% 。

平均来说，受认可公式影响的发展中国家在减让后将保持 11-12% 的平均运用关税，这对其国内工业来说将造成破坏。

但是在这些已经十分繁重的任务之外，美国在其它富国的支持下现在要求中国、印度、巴西及其它国家同意对一些“产业”的超级开放。

４月２１日的报告显示，在服务业方面，发展中国家也受到在很多产业，比如金融、通讯、零售贸易方面向外资竞争开放的压力。

但是发达国家却不愿意在劳动服务方面开放。很多实际上在紧缩针对发展中国家外国工人和专业人士的签证配额。

在 4 月 29 日 的 WTO 会议上，各国虽然可能接受无法满足 2011 年最后期限的结果，但是也不太可能完全停止多哈谈判。至少暂停一些领域的谈判可能是一个选择，尽管问题是何时重新恢复谈判。

会议还可能决定 600 多页文件的状态。未来的谈判将会以这份为准呢？还是其他相关文件将继续有效呢？比如并没有在报告和新提议中充分反映的现有提议。