地球高峰会 20 年后面临的新挑战

南方中心总执行长：许国平

内容简介：联合国正在准备在 2012 年召开新的可持续发展高峰会，这距地球高峰会后刚好 20 年。对于世界面临的新挑战必须采取行动。

1992 年联合国举行了关于环境和发展危机的高峰会，即在巴西里约热内卢举行的地球高峰会。当时有 100 多名政治领导通过了《里约原则》和被称为《 21 世纪议程》的行动计划，让世界为之兴高采烈。

最后，世界领导人们保证将对广泛的环境、经济和社会问题采取行动。

自那以后几乎 20 年过去了。大多数环境问题（象全球变暖、水荒、生物多样性丧失、森林砍伐等）都变得更加糟糕。

此外，还有一些新的挑战出现。这些将在明年里约的新可持续发展高峰会上审查，此次会议也是地球高峰会 20 年的纪念。

自 1992 年以来，首要的问题是全球政治框架与协作的可持续发展范例相违背。

1992 年框架是一个全面的框架（有经济、社会发展、环境三大支柱）。该框架还有一个国家合作因素，发达国家同意在金融、技术、全球经济改革方面帮助发展中国家。

但是，自 20 世纪 90 年代中期以后，市场为主的竞争性全球范例力量似乎更大， WTO 为其中心。其强有力的遵从机制使其比其它国际组织和框架更有优势，导致各国更优先对待 WTO 的框架。双边和地区自由贸易协议也有强有力的遵从机制。

这些贸易协议的很多条款都可能阻碍了可持续发展政策。将国际货币基金组织和世界银行贷款联系起来的《华盛顿共识》政策也与可持续发展相矛盾。

但是，也有一线希望。金融危机给驱使这些政策框架的放弃管制和自由化假设提出了很多问题。很多发达国家正在重新管制其金融业，自己也不愿意将贸易（农业补贴、关税、外国工人的进入）开放，尽管他们在向发展中国家施加压力这样做。

因此，现在是时候审查贸易协议及国际货币基金组织类型的政策，将其与可持续发展目标一致起来。

应建立一个新的、更强的可持续发展框架，这与正统的全球化框架和机构应相当，甚至应更高。

第二个新情况是全球金融危机和经济减速。影响包括很多发展中国家的出口收入减少，未来出口预期不确定等。这使执行可持续发展政策变得更加困难。 2012 高峰会应引领全球经济体系改革。

第三个挑战是发达国家未能实现其转让资金和技术给发展中国家的承诺。不仅 0.7% 国民生产总值援助目标没有实现，而且有预兆显示一些面临预算紧缩的发达国家在大幅减少其援助预算。

此外，技术转让也很少，因为在 1992 年里约会议后设立的关于知识产权的全球新机制使发展中国家以可支付价格获得技术变得更困难。 .

因此新的里约高峰会应重申 0.7% 的援助目标，并声明发达国家应同意维持并增加其援助预算，即使其总预算在减少。应设立一个新的可持续发展基金和技术转让机构。 .

第四个问题是世界粮食价格大幅攀升。很多发展中国家曾经一直是粮食自供自足或者甚至可出口，但是政府从农业退出并大幅降低关税，导致粮食进口过度，破坏了当地的生产。

商品市场投机者的进入也是导致粮食价格飙升的原因。

因此，需要采取行动，使发展中国家可以在当地进行粮食生产，从而抑制商品市场的投机。

第五个挑战是自然资源快速损耗及温室气体的排放。因此，发展中国家公平获得剩余资源和技术，以使其用较少的资源来进行持续发展是一个重大挑战。

因此，公平分享环境和发展空间是迫切面临的一大挑战。要想以公平的方式解决这个问题需要在公平和发展原则的精神及操作上有所改变。

第六个重大挑战是自然灾害的次数、强度、影响大幅增加。

如果说 2010 是近来最糟糕的一年的话，那么 2011 将因为日本的海啸而更糟。随着气候变化影响加强，未来问题将更糟。

目前，受到洪水、地震、森林火灾等影响的国家已经呼吁援助，主要是逐个案例的方式进行。可用的钱太少了，而且来得总是很迟。

因此，应加强处理自然灾害的联合国机构。同时应建立一个新机制来处理因自然灾害导致的破坏和损失。发展中国家应获得资金处理灾难，重建损坏的基础设施和社会。