气候谈判面临新的挑战

南方中心总执行长：许国平

内容简介：全球气候谈判在上周恢复。发展中国家在曼谷质疑发达国家应坚决表明其是想留在《京都议定书》还是想退出。关于气候机制未来的新战役即将打响。

联合国上周在曼谷恢复了气候谈判。出现了很多戏剧性的东西，发展中国家向发达国家提出质疑，希望其坚决地表明是打算继续《京都议定书》，还是放弃该议定书。

去年南北之间的战役已经打响。尤其是在 12 月的坎昆气候变化会议上，日本厚颜地表示其在 2012 年第一阶段到期后，不打算加入该议定书的第二阶段。

日本的声明让发展中国家愤怒，尤其是日本主持了创立《京都议定书》的会议。《京都议定书》是联合国气候变化框架公约的主要支柱；所有发达国家（美国除外）都在这份《议定书》下做出了减排温室气体的法定承诺。

如果取消《京都议定书》，那么在联合国气候变化框架公约下将只有很少的空间或者几乎没有空间来维持富国的减排保证。 .

在上周的一次官方讨论会上，印度提醒说，发达国家已经排放了四分之三（导致气候危机的）的温室气体到大气中，他们仍然是过度污染，他们应承担全球减排的主要责任。

日本的坎昆宣言是一个重要的破冰点，因为众所周知其它几个发达国家（包括俄罗斯、加拿大、澳大利亚）也想放弃《京都议定书》，而不是该议定书成员的美国似乎对这些国家的跳船行为感到高兴。

但是，全球气候机制的破裂在坎昆会议结束时就写在了纸上，以防止在前年充满创伤的哥本哈根会议后又一次明显的崩盘。

上周，当在曼谷恢复谈判时，发展中国家一起行动，质疑《京都议定书》成员的发达国家是否会承诺第二阶段。

（气候变化产生影响后将被上升的海平面淹没的）小岛国图瓦卢第一个提出质疑。它呼吁所有希望继续《京都议定书》的各方站出来并说明立场，那些不这样做的，请离开房间。

它希望现在能有一个明确政治决议的呼吁得到了决大多数发展中国家的支持，包括小岛国、非洲和阿拉伯集团、中国，菲律宾、玻利维亚、沙特阿拉伯等。

以阿根廷为首的 77 国集团和中国说，通过《京都议定书》的第二阶段是在南非举行的下一次气候会议能否成功的关键。这既一个政治任务，也是一个必要的法定义务。

很多发展中国家强调，没有必要在技术问题上绕圈子，现在是时候做出政治决定了。菲律宾说，《京都议定书》应该是“ ICU ，而不是只给予维持生命的氧气，其呼吸机连到了二氧化碳槽罐上。”

这些国家还说，如果没有《京都议定书》第二阶段的承诺，在长期合作行动小组（ LCA ）的平行工作小组几乎没有谈判其它问题的必要。在这个工作小组下，发达国家向发展中国家施加了很大的压力，要求其采取减排行动。

阿拉伯集团说，同意《京都议定书》第二阶段是在长期合作行动小组道路上达成协议的必要条件。这个观点得到了非洲集团的响应。

在后面的会议上，（得到了澳大利亚和新西兰支持的）欧洲国家表示，他们承诺第二阶段是有条件的。这些条件包括其它国家的充分行动，就其保证应如何考虑土地使用和市场机制的规则达成一致等。

两个曾经明确表示反对加入《京都议定书》第二阶段的国家——日本和俄罗斯却非常的安静。 .

沙特阿拉伯在评论情况时质问《京都议定书》各方怎么可以在承诺第二阶段前迫使非成员行动呢？这似乎是间接表示不接受第二阶段。

中国指出，如果前提条件是提高减排水平，那么技术方面可以讨论。但是如果前提条件与是否进行第二阶段联系起来，那么没有讨论的余地。

与此同时， 长期合作行动小组花费了整整一周的时间来对待今年工作议程的激烈战斗。以美国为首的一些发达国家只希望有一个跟踪坎昆会议决议的议程。

但是 77 国集团和中国却认为，这是选择性地对待各议题。谈判应仍以 2007 年 12 月在巴厘岛通过的《巴厘岛行动计划》为授权，该次计划启动了长期行动工作小组和目前的谈判。

关于议程的争议后面实际上是关于最后交易将包含什么的争议。很多关键问题（比如包括美国在内的所有发达国家的充分减排承诺；避免以气候问题为借口的贸易保护；专利和技术转让问题）在坎昆都没有解决，应该包含在谈判中，发展中国家这样称。

另一方则说不是这样的。在坎昆中明确说明的跟踪工作才是唯一的议程项目。

在曼谷的最后几小时，发展中国家赢得了议程的战斗。会议达成了一致，《巴厘岛行动计划》将仍然是未来谈判的主要框架。

这说明现在的全球气候谈判处于混乱和困惑之中，竟然花费了一周的大量谈判来劝服一些发达国家同意保持首先启动谈判的原始授权和议程。

关于如何解决已经被证明的世界头号问题还存在很大分歧。这使气候谈判观察起来十分地痛苦。现在能看到的一线希望是发展中国家在经历了坎昆对其利益打击之后，再一次一致行动起来。