WTO 谈判进展甚微

南方中心总执行长：许国平

内容简介：虽然世界各国领导保证今年能完成 WTO 多哈谈判，但是这个目标现在似乎因为对发展中国家不公平的极端要求而很难实现。

几乎没有人希望会议已经开始，现在，没有人知道将如何结束。在此之间， WTO 多哈谈判经历了十年的巨大起伏。

很多政治领导人现在都声称今年必须确实完成“多哈回合”。一些人预测，否则的话可能必须全部放弃。

但是目前来看完成交易的机会并不大。尽管谈判桌上的主要提议对发展中国家来说已经是如此不平衡了，发达国家却仍希望从发展中国家身上得到更多。

大的发展中国家不太可能屈服于这种不公平的要求。但是，在多哈回合常有的指责游戏中，富国已经找好了如果出现崩盘对发展中国家批评的理由。

最近一组谈判两周前在日内瓦举行，与会者包括了被称为 G11 的 11 个 WTO 成员 ( 美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、中国、印度、巴西、阿根廷、南非、毛里求斯 ) 。 .

事实上，大多数谈判不是在 11 个国家之间进行，而是通过美国与中国、印度、巴西组成的另一方的双边谈判进行。

正如谈判人员众所周之的一样，完成多哈的主要障碍是美国。美国总统及其贸易团队实际的谈判权威有限，因为必须由国会通过贸易交易，而目前国会并没有心情与奥巴马管理层合作。

甚至为了避免与国会斗争，在 WTO 交易的一份草案上，美国官员必须表现出他们没有放弃任何东西。 否则将遭到担心被进口产品夺去市场的有影响力的农业、工会、商业游说团体的反对。这在经济减速，高失业时期来说尤其有问题。

美国官员还必须显示，美国公司和农场将通过增加出口获得新业务。由于从其它富裕国家的收获甚小，因此美国坚持较大发展中国家应在商品和服务方面开放其市场。

但是发展中国家也有自己的理由。（ 2008 年 12 月案文提出的）交易草案没有要求发达国家做出重大让步。尤其是，发达国家将能够维持其高额的农业补贴，因为奇特的 WTO 体系要求减少一些补贴（即我们所知的红箱），而允许其它（绿箱）可以无限制的继续。

美国和欧盟已经将箱子从红箱转到了绿箱，从而维持甚至增加总计补贴。经合组织国家 2009 年对农业的支持总计达 3480 亿美元，而 2007 年才 3260 亿美元。

当 2001 年多哈回合开始时，本来预计多哈回合中富国减少农业补贴将是多哈谈判的首要目标。但是现在很明显，鉴于富国难改的农业利益，这将不会发生。

富国还不愿意或者说不能开放自己的劳务服务，让发展中国家更多有技术的人可以进入富国并进行工作。这是发展中国家的主要要求之一，但是这几乎已成为一条无望的条款。

与此同时， 2008 年的草案要求发展中国家大幅降低其工业产品的工业关税，一些国家被要求平均减少 50-60% 。他们还必须将农业关税减少 36% 。

虽然最不发达国家被排除在外，但是这些国家大多数都在 WTO 以外的自由贸易协议中被要求将关税减少 80% 。

这些关税减让意味着发展中国家将出现更廉价的进口，市场遭到破坏，甚至当地公司和农场的生存也受到影响。

因此，发展中国家可能会在生产和就业方面受到损失，而从富裕国家出口的收获却甚微。

而这只是故事的一部分。美国对主要发展中国家的要求甚至更多，希望在（化工、工业机械、电子产品）三大工业领域，或者至少其中两个领域的关税减让到零。这些发展中国家还应扩大对外资企业和竞争团体的服务业开放 。

这是巴西、中国、印度所反对的。 2008 年 12 月的案文已经不平衡，而（不仅是美国，而且是欧盟、日本及其它国家提出的）这些新要求真的是太过了，尤其是富国并没有提供任何额外的东西。

因此目前谈判变得胶着，但是各国仍在努力，预计到 4 月将准备好所有新问题的草案，为部分部长举行的会议做好准备，给 7 月增添最后一笔。届时会有承诺计划，为 12 月的最后交易做准备。 .